Висновок
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону та Наказу в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані (додатку) – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатком) на 2018 рік Управління житлово-комунального господарства та комунальної власності Хмільницької міської ради (далі - замовник), протокол переговорів від 18.12.2018 №94, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури..
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що замовником в протоколі засідання тендерного комітету від 18.12.2018 №94 про результати переговорів підставою застосування переговорної процедури визначено пункт 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: «якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації». Проте в пункті 13 «Умова застосування переговорної процедури відповідно до частини другої статті 35 Закону» повідомлення про намір укласти договір замовником замість пункту 4 частини другої статті 35 Закону зазначено пункт 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: «відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
Таким чином, замовником не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ) в частині невірного обрання умови застосування переговорної процедури в пункті 13 форми повідомлення про намір укласти договір.
Крім того, згідно абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Разом з тим, встановлено, що замовник оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури з ТОВ «Теплоенергетична компанія» – 18.12.2018, тоді як станом на 07.02.2019 договір про закупівлю за результатами застосування вказаної переговорної процедури закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднений.
Таким чином, замовником на порушення абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону не відмінено переговорну процедуру закупівлі у зв’язку з не підписанням учасником договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.02.2019
На виконання висновоку моніторингу закупівлі щодо встановлених порушень законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель та в частині не відміни замовником закупівл, з метою дотримання ЗУ "Про публічні закупівлі" в частині 4 ст.35, закупівлю "Реконструкція меморіального скверу жертвам голодомору 1932-1933 років та сталінських репресій 1930-1950 років в Україні по вул. Некрасова в м. Хмільнику Вінницької області з встановленням пам’ятного знаку" скасовано.
Оцінка ДАСУ від 13.02.2019
Замовником усунуто порушення, шляхом відміни торгів.