Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу – 30.01.2019.
Предметом аналізу були наступні питання: відображення закупівлі у річному плані та оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що Управлінням освіти виконавчого комітету Славутської міської ради (далі – Замовник) не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу річний план закупівель щодо проведення закупівлі курей (тушок) охолоджених, чим не дотримано вимог частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.02.2019
На усунення виявленого порушення тендерним комітетом управління освіти виконавчого комітету Славутської міської ради буде забезпечено виконання наступних заходів: 1. Внесеня зміни до Річного плану закупівель, а саме виключено придбання птиці (тушки) охолодженої – 3700 кг на очікувану суму 207200,00 грн з Річного плану ДК 021:2015 15110000-2 М'ясо, (ідентифікатор плану закупівлі:UA-P-2018-12-29-003913-b) затвердженого рішенням тендерного комітету від 29 грудня 2018 року (протокол №177), та створено на це новий Річний план.
2. Відмінено відкриті торги на закупівлю Курей (тушок) охолоджених (Код ДК 021:2015: 15110000-6 – М'ясо)(ідентифікатор закупівлі UA-2019-01-23-000787-b).
Оцінка ДАСУ від 04.02.2019
Порушення усунуто шляхом відміни процедури відкритих торгів.
Запити й пояснення
30.01.2019 · Замовник: Уточнення щодо виявленого порушення
Рішенням тендерного комітету від 29 грудня 2018 року (протокол №177) було затверджено Річний план закупівель на 2019 рік за предметом закупівлі ДК 021:2015 15110000-2 М'ясо, на очікувану суму 752000,00 грн., до якого включено придбання у 2019 році :
м’яса яловичого охолодженого (без кістки) 3900 кг,
печінки яловичої – 600 кг,
птиці (тушки) охолодженої – 3700 кг.
План оприлюднено 29 грудня 2019 року - ідентифікатор плану закупівлі:UA-P-2018-12-29-003913-b.
Управління освіти просить дати уточнення щодо виявленого моніторингом (ID моніторингу: UA-M-2019-01-29-000023) порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу.
Дякую. Голова тендерного комітету І.І. Адамчук.
31.01.2019 · ДАСУ: Про надання роз'яснення щодо висновку
Відповідно до частини першої статті 4 «Планування закупівель та інші передумови здійснення процедур закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на офіційному загальнодержавному веб-порталі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (далі – веб-портал Уповноваженого органу) з питань публічних закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Форма річного плану закупівель затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 (далі – Наказ №490).
Виходячи зі змісту пункту 2 Наказу №490, формами документів у сфері публічних закупівель затверджено обов’язкові поля, що заповнюються замовником в електронній системі закупівель, шляхом унесення в них наявної інформації.
Таким чином, оскільки кожна закупівля здійснюється відповідно до річного плану, вона відображається у річному плані і така закупівля повинна відповідати річному плану.
Згідно пункту 12 та пункту 13 частини першої статті 8 Закону єдиним органом, уповноваженим на надання узагальнених відповідей рекомендаційного характеру щодо застосування законодавства у сфері закупівель та безоплатних консультацій рекомендаційного характеру з питань закупівель на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу є Міністерство економічного розвитку і торгівлі України.
Відповідно до роз’яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.09.2016 №3302-06/29640 закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника відповідно до частини четвертої статті 11 Закону. Частиною першою статті 4 зазначеного Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості предмету закупівлі, орієнтовного початку проведення процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені і не обмежені. Тому Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель /додатку до річного плану, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі.
Таким чином, оскільки відповідно до статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, складання річного плану та внесення до нього змін (в тому числі, зміна очікуваної вартості та орієнтовного початку проведення процедури закупівлі) є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню.
У разі необхідності внесення змін до річного плану закупівель (додатку до річного плану) замовник може редагувати інформацію про вже раніше внесену в систему закупівлю, шляхом внесення змін в її окремі, передбачені системою поля (зміна очікуваної вартості закупівлі, орієнтованого початку процедури закупівлі тощо), або створити у формі річного плану новий запис про закупівлю з тим самим предметом.
Таким чином, враховуючи вимоги Закону та Наказу № 490, кожна закупівля відображається у річному плані окремо.
Разом із тим, на веб-порталі Уповноваженого органу в оприлюдненому річному плані відсутня інформація щодо планування Замовником закупівлі курей (тушок) охолоджених очікуваною вартістю 207 200,00 грн, що є порушенням частини першої статті 4 Закону та не відповідає принципам здійснення закупівель, які зазначені в абзаці 4 частини першої статті 3 Закону, а саме: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.