Висновок
За результатами моніторингу відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено порушення частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі», та їх відповідність вимогам тендерної документації - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; відповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації; надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі», та їх відповідність вимогам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік з додатками та змінами до нього, оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID꞉ UA-2018-12-24-000392-b, тендерна документація, затверджена на засіданні тендерного комітету від 24 грудня 2018 р., протокол засідання тендерного комітету від 16.01.2019 № 4 щодо визначення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» переможцем торгів та прийняття рішення про намір укласти договір, повідомлення про намір укласти договір, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», документи, що надані переможцем торгів Товариством з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», які підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі», та які вимагались тендерною документацією, затвердженою на засіданні тендерного комітету від 24 грудня 2018 року.
Під час моніторингу встановлено, що за результатами аукціону ціна пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» є найнижчою. Відповідно до повідомлення про намір укласти договір, оприлюдненого Черкаською районною лікарнею с. Мошни Черкаського району 17.01.2019 в електронній системі закупівель, за результатами розгляду тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації переможцем торгів визнано Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ».
Відповідно до оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID꞉ UA-2018-12-24-000392-b та пункту 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій», тендерної документації, яка затверджена на засіданні тендерного комітету від 24 грудня 2018 р., Черкаською районною лікарнею с. Мошни Черкаського району вимагається надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної гарантії, в розмірі 40 000,00 гривень. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції повинен відповідати строку, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними.
Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій», тендерної документацією, яка затверджена на засіданні тендерного комітету від 24 грудня 2018 р., тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Пропозиції дійсні на коротший термін, відхиляються замовником як такі, що не відповідають умовам тендерної документації.
Відповідно до частини першої статті 27 Закону України «Про публічні закупівлі» розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що місять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель відразу після закінчення електронного аукціону.
Згідно з інформацією, розміщеною в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro, дата аукціону 10 січня 2019 року.
Тобто, строк дії тендерної пропозиції повинен бути не менше ніж до 22 травня 2019 р. включно.
Проте, у складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» надано електронну банківську гарантію від 28 грудня 2018 р. № BG/UA/03-2-5078, видану акціонерним товариством «Український будівельно-інвестиційний банк», строком дії до 18 травня 2019 року включно.
Отже, тендерна пропозиція підлягала відхиленню на підставі частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації).
Крім того, відповідно до частини 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, яка затверджена на засіданні тендерного комітету від 24 грудня 2018 р., тендерна пропозиція повинна містити інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 2).
У Додатку 2 «Кваліфікаційні критерії до учасників відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження» тендерної документації, яка затверджена на засіданні тендерного комітету від 24 грудня 2018 р., на підтвердження відповідності встановленим кваліфікаційним критеріям, учасник надає документ, а саме: «Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази в довільній формі. Та документи, які підтверджують право користування зазначеним обладнанням».
У складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» не надано документи, що підтверджують право користування обладнанням, яке зазначено у «Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази» останнього, а саме: багатофункціональний пристрій Canon MF229DW – 1 шт; багатофункціональний пристрій Canon MF614DN – 1 шт.; багатофункціональний пристрій Canon MF3010 – 1 шт.; багатофункціональний принтер Samsung SL-M2070W – 2 шт.; кондиціонер Idea ISR-07 HR-ST6-N147 - 1 шт.; ноутбук Asus R541SA – 2 шт.; ноутбук Asus X540SА – 4 шт.; ноутбук Asus X552CL – 4 шт.; ноутбук Lenovo Idea Pad G5030 – 4 шт.; ноутбук Asus R517MA – 1 шт.; факсимільний апарат Panasonic KX-FT984 - 1 шт.; факсимільний апарат Panasonic KX-FT982 – 1 шт.; бездротовий маршрутизатор TP-LINK TL-WR841N – 1 шт.; бездротовий маршрутизатор TP-LINK TL-WR740N – 1 шт.; крісло «Атлант» - 1 шт.; крісло «Гермес» - 2 шт.; крісло «Надір» - 1 шт.; крісло «Туніс» - 1 шт.; стілець «Сивілья» - 12 шт.; стіл – 11 шт.; шафа для документів - 1 шт.; шафа для паперів – 1 шт.; пенал для документів – 1 шт.; тумба мобільна – 1 шт.; комод – 1 шт.; шафа для одягу – 2 шт.; тумба – 7 шт.; полиця – 3 штуки.
Отже, тендерна пропозиція підлягала відхиленню на підставі частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону).
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.02.2019
закупівлю скасовано
Оцінка ДАСУ від 06.02.2019
Процедуру закупівлі відмінено відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 05.02.2019 № 5 на підставі частини першої статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі" (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель)