Висновок
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Крім того, встановлено порушення вимог Наказу Мінекономрозвитку № 490.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Комунального закладу Білопільської районної ради «Білопільська центральна районна лікарня» (далі – Замовник), рішення тендерного комітету Замовника про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 14.01.2019 року б/н, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель від 01.02.2019 року.
Моніторингом установлено, що Замовником на порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 35 Закону повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі з товариством з обмеженою відповідальністю «Укртепло Суми» не оприлюдено на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня після прийняття рішення про намір укласти договір з ним (рішення про намір укласти договір прийнято 14 січня 2019 року, повідомлення про намір укласти договір оприлюднено – 16 січня 2019 року).
Крім того, встановлено, що у пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури» повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку №490), в частині складання форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.02.2019
Нами, з метою усунення порушення у сфері державних закупівель,
відмінено закупівлю "Теплова енергія" (UA-2019-01-14-000096-c) за ДК 021:2015: 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція за неможливості усунення порушень , що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель
Оцінка ДАСУ від 13.02.2019
З метою усунення виявлених порушень замовником прийнято рішення відмінити торги
Запити й пояснення
30.01.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі теплової енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-14-000096-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання.
1. Які експертні, нормативні, технічні або інші документи підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі, визначеної пунктом 2 частини другої статті 35 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
01.02.2019 · Замовник: Пояснення щодо умов застосування переговорної процедури закупівлі, визначеної пунктом 2 частини другої статті 35 Закону
Відповідно до частини 1 статті 12 Закону України «Про захист економічної конкуренції» суб’єкт господарювання займає монопольне (домінуюче) становище на ринку, якщо на цьому ринку у нього не має жодного конкурента; а у відповідності до частини2 статті 12 цього Закону: монопольним (домінуючим) вважається становище суб’єкта господарювання, частки якого на ринку товару перевищує 35 відсотків, якщо він не доведе, що зазнає значної конкуренції. Отже, при закупівлі товарів, робіт та послуг суб’єктів господарювання, що діють на ринку природних монополій, можливе застосування замовником переговорної процедури закупівлі, як виняток, внаслідок відсутності конкуренції (у т.ч. з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником за відсутності при цьому альтернативи. Виходячи з положень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії, затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг від 22.03.2017р. № 308 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання» можливо лише за умови наявності засобів провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії. Згідно пункту 3 статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування належать затвердження та виконання місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, участь у розробленні та виконанні відповідних державних і регіональних програм; встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до Закону, тощо.
Білопільська районна рада опубліковала оголошення в районній газеті «Білопільщина» від 02.09.2017 про намір здати в оренду бетонний фундамент для встановлення котельного обладнання площею 48.7 м. кв. за адресою : м. Білопілля, вул.. Маяковського, 27 протягом 10 робочих днів. В Білопільську районну раду надійшла лише одна заява від директора ТОВ «Укртепло Суми» .
18.09.2017 року №146 було видано Розпорядження голови Білопільської районної ради «Про внесення на розгляд чергової сесії районної ради питання про надання дозволу на право укладання договору найму», зокрема про надання дозволу на право укладання договору найму з ТОВ «Укртепло Суми» , на бетонний фундамент, який належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Білопільського району, за адресою : м. Білопілля, вул.. Маяковського, 27 з метою встановлення котельного обладнання що працюватиме на твердих видах палива.
Згідно Рішення 15 сесії 7 скликання Білопільської районної ради від 24.10.2017 року «Про надання згоди на передачу в найм частин нежитлових приміщень» надано згоду на передачу в строкове платне користування (найм) ТОВ «Укртепло Суми» бетонний фундамент площею 48.7 м. кв. за адресою : м. Білопілля, вул.. Маяковського, 27 з метою встановлення котельного обладнання що працюватиме на твердих видах палива.
На виконання Рішення сесії від 24.10.2017 року укладено Договір найму індивідуально визначеного (нерухомого) майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Білопільського району від 15 листопада 2017 року (зі змінами та доповненнями).
Таким чином, враховуючи вищевикладене та те що обладнання та мережі із постачання теплової енергії Замовника безпосередньо приєднанні до інженерних систем, які перебувають у користуванні одного підприємства ТОВ «Укртепло Суми», яке займає монопольне становище у межах розташованих інженерних мереж на території КЗ БРР «Білопільська ЦРЛ», на підставі договору оренди окремого індивідуально визначеного майна, Замовник може укласти договір лише з теплопостачальною організацією ТОВ «Укртепло Суми».
Тобто дана теплопостачальна організація, яка здійснює свою діяльність з використанням інженерних мереж на відповідній території та має Ліцензії видані Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг за
№ 2062 від 23.07.2015 року на виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях, ТЕС, АЕС, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії та № 1856 від 20.10.2016 на постачання теплової енергії .
ТОВ «Укртепло Суми» має структурні ознаки суб’єкта господарювання, що займає монопольне становище на ринку постачання теплової енергії у межах розташованих наявних засобів провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії на території КЗ БРР «Білопільська ЦРЛ» та встановлений тариф на теплову енергію у відповідності до чинного законодавства.