Висновок
За результатами аналізу тендерних пропозицій ТОВ«АБЗ ПРОМБУД» та ПрАТ «ПЕРША СПЕЦІАЛІЗОІВАНА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» на стадії розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду та оцінки встановлено їх невідповідність кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації Замовника, внаслідок чого, тендерні пропозиції ТОВ«АБЗ ПРОМБУД» та ПрАТ «ПЕРША СПЕЦІАЛІЗОІВАНА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» підлягають відхиленню на підставі пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону як такі, що не відповідають умовам ТД. Виходячи з викладеного торги підлягають відміні на підставі вимог абзацу 7 частини 1 статті 31 Закону.
Зобов'язання
З огляду на вищевикладене, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (із змінами), підпунктом 16 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, та підпунктом 14 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини 8 статті 7 1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, внесення змін до неї, роз’яснення до тендерної документації, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Відділу капітального будівництва Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі - Замовник); протокольне рішення Замовника від 22.01.2019 б/н; тендерні пропозиції учасників торгів - ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» та ТОВ «ПЕРША СПЕЦІАЛІЗОІВАНА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ».
Згідно протоколу розкриття від 22.01.2019 б/н ТОВ«АБЗ ПРОМБУД» в статусі "очікує рішення " з ціною пропозиції 6 936 888,05 гривень.
Дослідженням тендерної пропозиції, наданої учасником ТОВ «АБЗ ПРОМБУД», встановлено її невідповідність умовам тендерної документації (далі - ТД).
Так, відповідно до пункту 2 Додатку 3 «Інформація про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону» до ТД встановлено, що у Довідці щодо наявності працівників відповідної кваліфікації учасника, які мають необхідні знання та досвід, у графі 7 повинна визначатися інформація щодо наявності документу про освіту (найменування навчального закладу, найменування спеціальності).
У складі пропозиції надано довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації від 14.01.2018 №14/01-3.
Проте, ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» у графі 7 даної довідки не зазначена спеціальність за вісьмома працівниками (файл - Довідки кваліфікації.pdf).
Таким чином, вимога, яка встановлена пунктом 2 Додатку 3 до ТД учасником ТОВ«АБЗ ПРОМБУД» виконана не в повному обсязі.
Крім того, відповідно до пункту 3 цього ж додатку ТД визначено, що у Довідці про виконання аналогічних (за видом робіт) договорів, у графі 4 повинна визначатися інформація щодо адреси та коду ЄДРПОУ Замовника (файл - Довідки кваліфікації.pdf).
У складі пропозиції надано довідку про виконання аналогічних договорів від 14.01.2018 №14/01-2.
Проте, у графі 4 даної довідки відсутня інформація щодо коду ЄДРПОУ.
Таким чином, вимога, яка встановлена пунктом 3 Додатку 3 до ТД учасником ТОВ«АБЗ ПРОМБУД» виконана не в повному обсязі.
Дослідженням тендерної пропозиції, наданої учасником ПрАТ «ПЕРША СПЕЦІАЛІЗОВАНА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ», також встановлено її невідповідність умовам ТД.
Так, відповідно до пункту 2 Додатку 3 «Інформація про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону» до ТД встановлено, що у Довідці щодо наявності працівників відповідної кваліфікації учасника, які мають необхідні знання та досвід, у графі 7 повинна визначатися інформація щодо наявності документу про освіту (найменування навчального закладу, найменування спеціальності).
У складі пропозиції надано довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації учасника, які мають необхідні знання та досвід від 10.01.2018 №10/01-2.
Проте, Замовником у даній графі не зазначена спеціальність механізатора Етенко В.Є. (файл - Інформація про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону.pdf).
Таким чином, вимога, яка встановлена пунктом 2 Додатку 3 до ТД виконана не в повному обсязі.
Крім того, відповідно до пункту 3 Додатку 3 «Інформація про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону» до ТД встановлено, що джерелом фінансування аналогічних договорів є бюджетні кошти.
При цьому, Замовником для документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів надані наступні договори:
- від 19.07.2018 №1723, укладений з ТОВ «НПО «Зоря»;
- від 11.09.2018 №504-30/18, укладений з ПрАТ «Новокраматорський машинобудівний завод», які є платниками податку на прибуток, тобто джерелом фінансування робіт за вищезазначеними договорами є власні кошти підприємства.
Крім того, відсутні листи-відгуки щодо належного виконання договорів, як це було зазначено цим же пунктом ТД (файл - Інформація про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону.pdf).
Таким чином, вимоги, які встановлені пунктом 3 Додатку 3 до ТД, учасником ПрАТ «ПЕРША СПЕЦІАЛІЗОВАНА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» не виконані.
Далі, згідно підпункту 1.7 розділу 3 «Загальні положення» ТД Замовником встановлено, що тендерні пропозиції, підготовлені Учасниками, можуть бути викладені іншою мовою, при цьому повинні мати завірений переклад українською мовою бюро перекладів та/або з перекладом українською мовою з нотаріальним засвідченням підпису перекладача, якщо інше не передбачено цією тендерною документацією. Визначальним є текст, викладений українською мовою.
Проте, учасником ПрАТ «ПЕРША СПЕЦІАЛІЗОВАНА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» надані копії аналогічних договорів, укладених з ТОВ «НПО «Зоря» та ПрАТ «Новокраматорський машинобудівний завод» російською мовою без завіреного перекладу українською мовою бюро перекладів та/або з перекладом українською мовою з нотаріальним засвідченням підпису перекладача.
Таким чином, вимоги, які встановлені підпунктом 1.7 розділу 1 ТД учасником ПрАТ «ПЕРША СПЕЦІАЛІЗОВАНА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ» не виконані.
Отже, тендерні пропозиції учасників торгів - ТОВ«АБЗ ПРОМБУД» та ПрАТ «ПЕРША СПЕЦІАЛІЗОІВАНА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ», не відповідають кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону і умовам ТД Замовника та підлягають відхиленню на підставі пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону України від 25.12.2015 № 922-VII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), як такі, що не відповідають кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону та умовам тендерної документації Замовника торгів.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, внесення змін до неї, роз’яснення до тендерної документації порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.02.2019
Згідно моніторингу Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 29.01.2019р. № UA-M-2019-01-29-000013, щодо виявлених порушень у сфері закупівель по об’єкту «Реконструкція внутрішньоквартальних каналізаційних мереж від Лікарняного містечка, далі по вул. Кізіярській до вул. Брів-ла-Гайард у м. Мелітополі Запорізької області» (UA-2018-12-20-001276-b) Відділ капітального будівництва Мелітопольської міської ради Запорізької області повідомляє:
1). Відповідно до пункту 2 Додатку 3 «Інформація про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону» до ТД встановлено, що у Довідці щодо наявності працівників відповідної кваліфікації учасника, які мають необхідні знання та досвід, у графі 7 повинна визначатися інформація щодо наявності документу про освіту (найменування навчального закладу, найменування спеціальності). У складі пропозиції надано довідку щодо наявності працівників відповідної кваліфікації. Проте, ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» у графі 7 даної довідки не зазначена спеціальність восьми працівників в зв’язку з тим, що вони не мають спеціальної професійної освіти.
2). Відповідно до пункту 3 Додатку 3 «Інформація про відповідність учасників кваліфікаційним критеріям згідно статті 16 Закону» до ТД визначено, що у Довідці про виконання аналогічних (за видом робіт) договорів, у графі 4 повинна визначатися інформація щодо адреси та коду ЄДРПОУ Замовника. У складі пропозиції надано довідку про виконання аналогічних договорів. Проте, у графі 4 даної довідки відсутня інформація щодо коду ЄДРПОУ. Таким чином, вимога, яка встановлена пунктом 3 Додатку 3 до ТД учасником ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» виконана не в повному обсязі, що визначено несуттєвою (формальною) помилкою незначного характеру, що не призводить до спотворення інформації.
Тому на підставі вищенаведеного ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» не підлягає відхиленню згідно пунктів 1 та 4 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідає кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону та умовам Тендерної документації.