Висновок
За результатами проведеного моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником при проведенні переговорної закупівлі порушено вимоги статті 4 Закону.
У п.14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена Наказ №490, посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі не зазначено.
Дослідженням питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовані такі документи: річний план Замовника, оголошення про проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами проведеного моніторингу питання планування закупівлі встановлено, що Відділом освіти виконавчого комітету Великогаївської сільської ради (далі – Замовник) не заплановано та відповідно не оприлюднено річний план закупівель щодо проведення переговорної процедури закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування дітей», чим порушено вимоги статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
При цьому пункт 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена Наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі -Наказ №490), має містити посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Однак, Замовником у п.14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі не зазначено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.02.2019
У ході моніторингу закупівлі ДАСУ виявлені порушення, тендерним комітетом прийнято рішення від 05.02.2019 року № 12, відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі» скасувати закупівлю у зв'язку із неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Оцінка ДАСУ від 20.02.2019
Замовником відмінено закупівлю
Запити й пояснення
01.02.2019 · Замовник: Просимо надати роз'яснення.
У висновку моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області закупівлі: Послуги з організації гарячого харчування дітей, інформація про оприлюднення: 54d47b2dca32409aa420121a26872610. зазначено, що Відділом освіти виконавчого комітету Великогаївської сільської ради (далі – Замовник) не заплановано та відповідно не оприлюднено річний план закупівель щодо проведення переговорної процедури закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування дітей», чим порушено вимоги статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерним комітетом прийнято рішення про внесення змін у річний план закупівель на 2019 рік щодо закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування дітей», секретарем тендерного комітету опубліковані зміни у річному плані закупівель на 2019 рік
Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2018-11-23-004468-c. У зв'язку з тим, що відкриті торги на закупівлю за ДК 021:2015: 55510000-8 Послуги їдалень були двічі відмінені (UA-2018-12-11-000544-c, UA-2018-11-23-002939-c), то відповідно до п.4 ч. 2 ст. 35 ЗУ «Про публічні закупівлі», прийнято рішення про проведення переговорної процедури з ФОП Гупало Наталя Валентинівна
Також у висновку моніторингу зазначено,що у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена Наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі -Наказ №490), має містити посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. Однак, Замовником у п.14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі не зазначено.
Повторно розглядаючи повідомлення про намір укласти договір до даної закупівлі (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-01-17-000812-c/print/limited/pdf/54d47b2dca32409aa420121a26872610) у п. 14. зазначено посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, а саме: «Відповідно до п. 4 cт. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.».
Тому зауваження зазначені у моніторгу Держаудитслужби в Тернопільській області є не зрозумілими, потребують пояснення і відповідно до ч.8 ст.7-1 ЗУ «Про публічні закупівлі» звернулись до Держаудитслужби в Тернопільській області для роз’яснення змісту висновку та його зобов’язання.
04.02.2019 · ДАСУ: Відповідь на звернення
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі - Управління) розглянуло звернення Відділу освіти виконавчого комітету Великогаївської сільської ради від 01.02.2019 (далі - Звернення), щодо надання роз’яснень змісту висновку та його зобов’язань за результатами проведеного моніторингу переговорної процедури закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування дітей», інформація про яку опублікована в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером UA-2019-01-17-000812-c та повідомляє наступне.
За результатами проведеного моніторингу питання планування закупівлі Управлінням встановлено, що Відділом освіти виконавчого комітету Великогаївської сільської ради (далі – Замовник) не заплановано та відповідно не оприлюднено річний план закупівель щодо проведення переговорної процедури закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування дітей», чим порушено вимоги статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон).
Аналізом вказаного у Зверненні ідентифікатора плану закупівлі: UA-P-2018-11-23-004468-c встановлено, що Замовником у річному плані зазначено:
- «п.7 Процедура закупівлі: Відкриті торги»;
- «п.8. Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі: листопад, 2018».
При цьому необхідно відмітити, що Замовником згідно вказаного ідентифікатора закупівель проведено закупівлю UA-2018-11-23-002939-c.
Згідно ст.4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Отже, Замовником відповідно до ст.4 Закону не заплановано та відповідно не оприлюднено річний план закупівель щодо проведення переговорної процедури закупівлі «Послуги з організації гарячого харчування дітей».
Відповідно ч.1 ст.35 Закону переговорна процедура закупівлі –це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками.
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності умов, передбачених ч.2 ст.35 Закону, зокрема якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
При цьому пункт 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена Наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі - Наказ №490), має містити посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Замовником у п. 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури зазначено: «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі: Відповідно до п.4 cт.35 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
Отже, Замовником у п.14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі не зазначено.