Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівлі з порушенням вимог пункту 18 частини 1 статті 1 Закону № 922 та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку МЕРТУ № 454.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, встановлено, що в порушення вимог статті 4 Закону № 922, Замовником проведено закупівлю без оприлюднення на веб-порталі річного плану закупівель, в якому відображена інформація щодо проведення переговорної процедури закупівель за предметом природний газ.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині наявності умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що Замовником не обґрунтувано наявність умов застосування переговорної процедури закупівель у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язану з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам, чим не дотримано вимоги пункту 3 частини 2 статті 35 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства в сфері публічних закупівель своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план на 2018 рік та зміни до нього, повідомлення про намір укласти договір про проведення переговорної процедури закупівлі, протокол переговорів тендерного комітету від 02.10.2018, пояснення Державної установи Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Бердичівської районної ради (далі – Замовник) від 07.02.2019, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 08.10.2018 № 17-543.
Аналізом дотримання законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником визначено предмет закупівлі товару за показником п’ятої цифри (ДК 021:2015: 09123000-7 «Природний газ»), а не четвертої цифри (ДК 021:2015: 09120000- «Газове паливо») основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, чим не дотримано вимоги пункту 18 частині 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VII (далі – Закон № 922) та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок МЕРТУ № 454), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578.
Відповідно до статті 4 Закону № 922 встановлено імперативну вимогу, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану, при цьому річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) з питань закупівель протягом п’яти днів з дня затвердження.
При цьому, пунктами 3 та 7 форми річного плану закупівель, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 (далі - Наказ МЕРТУ № 490) передбачено зазначення інформації щодо конкретної назви предмета закупівлі та процедури закупівлі.
Разом з тим, відповідно до пункту 18 частини 1 статті 1 Закону № 922, визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Проте, аналізом дотримання законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено, що в порушення вимог статті 4 Закону № 922, Замовником проведено закупівлю без оприлюднення на веб-порталі річного плані закупівель, в якому відображена інформація щодо проведення переговорної процедури закупівель за предметом природний газ.
Аналізом умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено, що переговорну процедуру закупівель проведено на підставі пункту 3 частини 2 статті 35 Закон № 922, а саме: нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам.
При цьому, пунктом 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої Наказом МЕРТУ № 490 передбачено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Поряд з тим, обґрунтування застосування переговорної процедури повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель Замовника не містить посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, що підтверджують нагальну потребу у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язану з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам, та відповідно не підтверджує настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини 2 статті 35 Закон № 922.
Запити й пояснення
05.02.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі по предмету «Газ природний» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-02-000966-с) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Так, Замовником була проведена переговорна процедура закупівлі відповідно до пункту 3 частини 2 статті 35 Закону № 922, яким передбачено нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати документи які підтверджують умови застосування вказаної переговорної процедури відповідно до пункту 3 частини 2 статті 35 Закону № 922 (з наданням експертних, нормативних, технічних та інших документів)
Крім, того вказати ID номер, присвоєний електронною системою закупівель річного плану закупівлі, чи змін до нього, в якому зазначено інформацію щодо проведення вищевказаної процедури закупівлі та надати затверджений річний план.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
07.02.2019 · Замовник: Надання пояснень по закупівлі Газ природний (UA-2018-10-02-0009666-c
На Ваш запит про надання пояснень від 05.02.2019р. у межах моніторингу закупівлі по предмету «Газ природний» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-10-02-000966-с) тендерний комітет КНП «ЦПМСД» Бердичівської районної ради надає пояснення щодо обрання переговорної процедури закупівлі.
В зв’язку з перетворенням установи на КНП (копія рішення Бердичівської районної ради від 02.08.2018 №393 року -додається), по Договору постачання природного газу від 15.01.2018 №17-279 (із змінами, внесеними додатковими угодами від 15.01.2018р. №1, від 25.01.2018р. №2, від 29.01.2018р. №3, далі -Договір) укладеному з ТОВ “УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП” м. Харків в Бердичівському УДКСУ у Житомирській області були закриті бюджетні зобов’язання комунальної установи (змінився статус з розпорядника на одержувача). Відповідно, казначейська служба вважала Договір закритим та вважала неможливим в подальшому проведення видатків по даному Договору. КНП було рекомендовано розірвати існуючий Договір та укласти новий. Крім того, через відсутність підтвердження щодо фінансування Договору, у підприємства могла виникнути загроза своєчасному виконанню майбутніх зобов’язань за поставлений природний газ в жовтні-грудні 2018року. В результаті цього могли бути штрафні санкції, що призвело би до незапланованих витрат.
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі може бути застосована у випадку нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру.
В зв’язку з настанням опалювального періоду (документально підтверджується розпорядженням голови Бердичівської районної державної адміністрації від 01.10.2018 року №255–додається) виникла нагальна потреба в забезпеченні лімітів на природний газ для опалення приміщень вже в жовтні 2018 року (адже температура могла опуститися нижче +8ºС в будь який час). Здійснювати прийом пацієнтів в неопалювальних приміщеннях -неприпустимо. Відповідно до Державних санітарних норм і правил «Санітарно-протиепідемічні вимоги до закладів охорони здоров'я, що надають первинну медичну (медико-санітарну) допомогу», затверджених наказом МОЗ від 02.04.2013 № 259, температура в приміщеннях закладу повинна буди не нижчою від +18 °С.
Також переговорна процедура може застосовуватись у випадку відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Так, відповідно до пунктів 5 та 6 розділу IV Правил
постачання природного газу, затверджених Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496 відповідно до Закону України "Про ринок природного газу", діючий постачальник поставляє природний газ споживачу до останнього дня терміну дії існуючого договору постачання природного газу відповідно до умов та положень, узгоджених у ньому, а договір постачання природного газу, укладений з новим постачальником, набирає чинності наступного дня після розірвання (призупинення) договору з діючим постачальником, Фактичне постачання природного газу новим постачальником може починатись виключно з газової доби, з якої споживач включений до Реєстру споживачів нового постачальника в інформаційній платформі Оператора ГТС у порядку визначеному Кодексом газотранспортної системи. Тобто, протягом розрахункового періоду технічно неможливо замінити постачальника природного газу. А до настання опалювального сезону тендерний комітет вважав, що діючий договір «коректний» в плані бюджетного законодавства і розривати його та укладати новий непотрібно. Тому завчасно здійснити заміну постачальника було неможливим.
Таким чином, можна було застосувати переговорну процедуру закупівлі на підставі пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (відсутність конкуренції з технічних причин), але в електронних формах на уповноваженому електронному майданчику була можливість ввести підставу тільки за одним пунктом.
Щодо планування закупівель. 08.12.2017 року було оприлюднено план закупівлі «Газ природний, скраплений або в газоподібному стані (Природний газ) (газ для опалення)» з очікуваною вартістю 551820 грн. (UA-P-2017-12-08-005918-c), відповідно до якого було проведено процедуру відкритих торгів та укладено вищезазначений Договір. Проте, в результаті необхідності припинення постачання природного газу за цим Договором, фактична сума закупівлі природного газу склала 273548,40 грн.(більш як в двічі менше від запланованого). Під час проведення переговорної процедури закупівлі, тендерний комітет вважав, що складати новий план та оприлюднювати його не було необхідності, адже закупівля планувалася в кінці 2017 року з розрахунку на весь 2018 рік. На дату проведення переговорної процедури закупівлі не було здійснено запланований обсяг закупівлі а публікування нового плану на 280000 грн. сприймалися би як сумарна закупівля на 831820грн. (551820+280000), що не відповідало би дійсності, бо набагато перевищувало би потребу в предметі закупівлі та вводило би учасників, громадськість та регулюючі органи в оману. Таким чином було дотримано норму, визначену в ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі». Надаємо затверджений Річний план закупівель на 2018 рік із змінами.
Додатки у вкладених файлах.
15.02.2019 · Замовник: ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ
Тендерний комітет КНП «ЦПМСД» Бердичівської районної ради не може погодитись з висновком, опублікованим 11 лютого 2019р. Відповідно до абз. 2 ч.8 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) надаємо заперечення на викладені у висновку встановлення порушень:
Щодо встановлення порушення законодавства в частині визначення предмета закупівлі.
У «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, не зазначено з якого боку рахувати цифри. Зазначено, що предмет закупівлі визначається за показником четвертої цифри основного словника. В абзаці четвертому цього ж Порядку зазначено: «При цьому замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої – восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, а також за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг». Тобто, Порядком дозволяється конкретизувати код предмета закупівлі як до п’ятого знаку (як в нашому випадку) так і до восьмого. Як би ми зазначили замісь коду природного газу код кам’яного вугілля чи продуктів харчування це було б порушення. Крім того, з кодом ДК 021:2015: 09123000-7 «Природний газ» ми не вводимо в оману постачальників у яких замісь природного газу є пропан-бутан, вугільний чи інші гази, які відносяться до класу «Газове паливо» (ДК 021:2015: 09120000) але нам не потрібні.
Щодо порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі.
У відповіді, опублікованій 7 лютого 2019р. на Ваш запит про надання пояснень від 05.02.2019р. ми пояснювали що обрали закупівлю за наявності двох підстав (пункт 2 та пункт 3 частини 2 статті 35 Закону) але в електронних формах на уповноваженому електронному майданчику була можливість ввести підставу тільки за одним пунктом. Щодо пункту 3-го (нагальна потреба) ми були переконанні у невичерпності зазначених в ньому обставин. Так, у нас не було обставин пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, але була нагальна потреба в закупівлі природного газу для сталого проходження опалювального сезону, щоб запобігти настанню цих самих ситуації (руйнування трубопроводів внаслідок перемерзання, перохолодження пацієнтів та персоналу, тощо). Розпорядження голови Бердичівської районної державної адміністрації від 01.10.2018 року №255, яке ми наводили як нормативне посилання, що у нас виникла нагальна потреба, розміщено на сайті райдержадміністрації. Крім того, у пояснені ми наводили нормативні посилання щодо правомірності застосування пункт 2 частини 2 статті 35 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин).
Щодо порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі.
У відповіді, опублікованій 7 лютого 2019р. на Ваш запит про надання пояснень від 05.02.2019р. ми пояснювали 08.12.2017 року було оприлюднено план закупівлі «Газ природний, скраплений або в газоподібному стані (Природний газ) (газ для опалення)» з очікуваною вартістю 551820 грн. (UA-P-2017-12-08-005918-c), відповідно до якого було проведено процедуру відкритих торгів та укладено вищезазначений Договір. Проте, в результаті необхідності припинення постачання природного газу за цим Договором, фактична сума закупівлі природного газу склала 273548,40 грн.(більш як в двічі менше від запланованого). Під час проведення переговорної процедури закупівлі, тендерний комітет вважав, що складати новий план та оприлюднювати його не було необхідності, адже закупівля планувалася в кінці 2017 року з розрахунку на весь 2018 рік. Щодо внесення змін до річного плану в частині процедури закупівлі. В листі МЕРТ від 07.02.2017р. №3302-06/3816-06 «Щодо порядку визначення предмета закупівлі» зазначено, що частиною першою статті 4 Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель / додатка до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель / додатка до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості закупівлі, предмета закупівлі, орієнтовного початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені та не обмежені. Тому в зазначеному плані закупівель процедуру закупівлі «відкриті торги» змінити на «переговорну процедуру», відповідно до нормативних актів, було неможливо.
Щодо порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі.
У зв’язку з наявністю потреби в природному газі, відсутністю підстав та завершенні закупівлі, її неможливо відмінити.
Закупівля не мала негативного впливу на бюджет, оскільки фінансувалася в межах виділених асигнувань.
04.03.2019 · ДАСУ: Відповідь на запит
Щодо надання роз'яснення до змісту висновку, його зобов’язань та подальшого порядку дій, то Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області в електронній системі закупівель оприлюднено 11.02.2019 висновок про результати моніторингу закупівлі , при цьому відповідно до ч. 8 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Однак, Комунальним некомерційним підприємством "Центр первинної медико-санітарної допомоги" Бердичівської районної радио прилюднено на веб-порталі звернення за роз'ясненням щодо висновку 15.02.2019, тобто лише на 4 робочий день.