Висновок
За результатами проведеного моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22, пункту 1 частини першої статті 30, пункту 10 частини першої статті 17, абзацу 1 частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою; тендерну документацію, затверджену протоколом від 21.01.2019 № 2 (далі – тендерна документація).
За результатом моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено наступне.
Встановлено, що замовником в пункті 2 Розділу V тендерної документації вказано «Згідно з пунктом 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерні пропозиції учасників, до яких застосовано санкції щодо здійснення державних закупівель у юридичних осіб-резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу який перебуває у власності іноземної держави, а також закупівель у інших суб’єктів, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно із Законом України «Про санкції» від 14.08.2014 №1644-VІІ, Указом Президента України від 14.05.2018 №126/2018 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 02 травня 2018 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».
При цьому, стаття 30 Закону такої підстави для відхилення тендерних пропозицій не передбачає.
Отже, тендерна документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 та пункту 1 частини першої статті 30 Закону.
Замовником в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено кваліфікаційні критерії та визначено перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям, зокрема:
- довідка, складена у довільній формі, яка містить відомості про підприємство;
- копія довідки про присвоєння ідентифікаційного коду (для фізичних осіб);
- копія паспорту (для фізичних осіб).
Водночас, стаття 16 Закону не передбачає подання таких документів.
Отже, зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пункту 2 частини другої статті 22 Закону, в частині, що тендерна документація повинна містити, окрім іншого, вимоги, встановлені статтею 16 Закону.
Замовником в тендерній документації (п. 5 розділ ІІІ) визначено перелік документів, які вимагаються від учасника для підтвердження відсутності підстав, зазначених у статті 17 Закону. Так, в зазначеному переліку, серед іншого, замовником передбачено надання учасником довідки в довільній формі щодо наявності чи відсутності антикорупційної програми та уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи.
При цьому, замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень, про що свідчить пункт 10 частини першої статті 17 Закону.
З урахуванням, що очікувана вартість предмету закупівлі є меншою за вказану вище суму, зокрема складає 13,83 мільйона гривень, тендерна документація замовника не відповідає пункту 10 частини першої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Замовником в пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу надання учасником довідки, виданої уповноваженим органом про відсутність заборгованості або наявності по сплаті обов’язкових податків і зборів, дійсної на дату розкриття тендерних пропозицій. Вказане суперечить вимогам абзацу 1 частини третьої статті 17 Закону, яким для учасників встановлено довільну форму подання інформації про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті.
Отже, зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, в частині, що тендерна документація повинна містити, окрім іншого, вимоги, встановлені статтею 17 Закону.
Також, замовник посилаючись в тендерній документації (п. 5 розділ ІІІ) на статтю 17 Закону, передбачив надання учасником наступних документів:
- копії Статуту, засвідченої учасником (для юридичних осіб);
- копії довідки про включення до ЄДРПОУ(для юридичних осіб) / копії Довідки про визначення класифікаційних даних, що видана уповноваженим на те органом (для фізичних осіб-підприємців);
- копії свідоцтва про державну реєстрацію (у разі наявності) або, у разі відсутності, надати копію Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців;
- заяви від уповноваженої особи підприємства, що є учасником процедури закупівлі, на згоду обробки персональних даних працівників даного підприємства (якщо такі будуть залучені до підготовки пропозиції тендерних торгів, виконання договірних відносин (у разі підписання договору на постачання)), з зазначенням ПІБ, посади, серії та номеру документу, що посвідчує особу;
- копії довідки про взяття на облік платника податку (4-ОПП) (у разі відсутності надати копію Виписки / Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців);
- копії свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість або копія свідоцтва про сплату єдиного податку (у разі відсутності надати копію Витягу з реєстру платників податку на додану вартість);
- листа - гарантії щодо застосування заходів довкілля при наданні послуг;
- довідки в довільній формі про те, що тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, не є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника.
Водночас, стаття 17 Закону не передбачає подання таких документів.
Отже, зміст тендерної документації замовника не відповідає нормам пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, в частині, що тендерна документація повинна містити, окрім іншого, вимоги, встановлені статтею 17 Закону.
Окрім викладеного встановлено невідповідність між інформацією про місце надання послуг в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою та в тендерній документації.
Так, в оголошенні про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою замовником вказано місце надання послуг: 36040, Україна, Полтавська область, м. Полтава, вул. Івана Мазепи, 30, тоді як в тендерній документації вказано місце надання послуг: м. Полтава, будинки, які обслуговує Замовник.
Таким чином, замовником не встановлено єдиного місця надання послуг, що є предметом закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2019
На виконання умов результату моніторингу до тендерної документації внесено зміни
Оцінка ДАСУ від 22.02.2019
Замовником розміщено інформацію в електронній системі закупівель