Висновок
За результатами проведеного моніторингу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом від 17.01.2019 № 2 (далі – тендерна документація).
В ході аналізу питання визначення предмету закупівлі встановлено, що замовник не дотримався вимог, встановлених у абзаці другому пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок).
Так, предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, на що вказує пункт 18 частини першої статті 1 Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. Відповідно до річного плану на 2019 рік та оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднених на веб-порталі Уповноваженого органу, замовник визначив для газового палива код Єдиного закупівельного словника - «09120000-6: Газове паливо», в той час як вказаному предмету закупівлі відповідає код за показником четвертого знаку «24320000-3 – Основні органічні хімічні речовини».
Окремо слід зазначити, що в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації вказано різні одиниці виміру предмету закупівлі. Так, в оголошенні про проведення відкритих торгів замовником вказано одиниці виміру «км3», тоді як в тендерній документації – «м³».
Таким чином, замовником не встановлено єдиної одиниці виміру предмету закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2019
Порядок визначення предмета закупівлі, затверджено наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454. З урахуванням останніх змін, внесених до Порядку визначення предмета закупівлі, наказом Мінекономрозвитку України від 19.12.2016 № 2092 «Про внесення змін до Порядку визначення предмета закупівлі» (такі зміни набули чинності 17.01.2017 року) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 за показником ЧЕТВЕРТОЇ цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. Виходячи зі змісту положень Наказу МЕРТУ від 17.03.2016 № 454 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" предмет закупівлі товарів/робіт/послуг визначається замовником. Таким чином, замовник самостійно приймає рішення щодо визначення предмета закупівлі за відповідною цифрою класифікатора з урахуванням положень Порядку визначення предмета закупівлі. Тобто, замовник, виходячи з назви/асортименту товару тощо, самостійно вирішує за яким предметом закупівлі здійснити придбання відповідного товару/роботи/послуги. Можливо доцільно було б визначити предмет закупівлі за кодом 24321111-1 (метан), на що в подальшому ми звернемо увагу, та врахуємо під час проведення закупівлі газу для заправки автотранспорту в майбутньому, але вважаємо, що закупівля газу метану, як природного газу і як газового палива за кодом 09123000-7 (природний газ) не є порушенням статті 164-14 КУпАП. Замовник на власний розсуд визначає предмет закупівлі згідно Порядку.
Стосовно невідповідності одиниць виміру в оголошенні про проведення відкритих торів «км³» та в тендерній документації «м³», нами внесено зміни в оголошення та продовжено строк подачі тендерних пропозицій відповідно п.2. ст.23 Закону України «Про публічні закупівлі».
Оцінка ДАСУ від 08.02.2019
Замовником здійснено інформування в електронній системі закупівель.