Висновок
За результатами проведеного моніторингу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кременчуцького комунального автотранспортного підприємства 1628 (далі – замовник) на 2019 рік UA-P-2019-01-03-003906-c; протокольні рішення уповноваженої особи Харечкіної О.А., відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель замовника (під час застосування переговорної процедури) від 11.01.2019 № 16 та від 11.01.2019 № 17; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-01-11-000762-b; договір купівлі-продажу стисненого природного газу за допомогою пластикових карток від 24.01.2019 № 130; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2019-01-11-000762-b від 24.01.2019.
Під час проведення моніторингу обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що замовником за наявності підстав обґрунтовано застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: «Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
Проведеним моніторингом питання визначення предмета закупівлі встановлено, що замовник не дотримався вимог, встановлених у абзаці другому пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок).
Так, предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, на що вказує пункт 18 частини першої статті 1 Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Відповідно до річного плану на 2019 рік та протокольного рішення уповноваженої особи Харечкіної О.А. відповідальної за організацію та проведення процедур закупівель замовника від 11.01.2019 № 16, оприлюднених на веб-порталі Уповноваженого органу, замовник визначив для предмета закупівлі стиснений природний газ (метан) код Єдиного закупівельного словника - «09120000-9: Газове паливо», в той час як вказаному предмету закупівлі відповідає код за показником четвертого знаку «24320000-3 – Основні органічні хімічні речовини».
Запити й пояснення
06.02.2019 · Замовник: Заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі від 04.02.2019 року
Начальнику Управління Північно-східного офісу
Держаудитслужби в Полтавській області
Салогуб І.І.
______________________________________
вул. Шевченка, 1, м. Полтава, 36011
Кременчуцьке комунальне автотранспортне підприємство 1628
_____________________________________
вул. Горького 48/75, м. Кременчук, 39617
Заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі
від 04 лютого 2019 року на предмет закупівлі:
Стиснений природний газ (метан), 549000UAH, 09120000-6, ДК021, 25000, м3
Відповідно до Наказу № 4 від 28.01.2019 року Державної аудиторської служби України Управління Північно – Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області «Про початок моніторингу закупівель» розпочато моніторинг переговорної процедури по предмету закупівлі: Стиснений природний газ (метан), 549000UAH, 09120000-6, ДК021, 25000, м3.
04 лютого 2019 року опублікований Висновок про результати моніторингу закупівлі із встановленням порушення законодавства в частині визначення предмета закупівлі. Із зазначеним висновком не погоджуємось повністю з наступних причин.
Відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 454 від 17.03.2016 року «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
У відповідно до вищезазначених норм Уповноваженою особою було визначено вірно предмет закупівлі, а саме 09120000-6. Тобто, Кременчуцьке КАТП 1628 закуповує стиснений природний газ, у складі якого є метан, а не органічну хімічну сполуку для добрив або лабораторій.
Згідно визначеного терміну Метан – це безбарвний газ без запаху.
Застосування метану :
- паливо (в тому числі ракетне);
- сировина в органічному синтезі (в тому числі для виготовлення метанолу).
Відповідно до тендерної документації підприємство закуповують природний газ (Стиснений природний газ (метан)) для заправки автотранспорту підприємства.
Газоподібне паливо для двигунів внутрішнього згорання поділяють на :
Природне – використовується в тому вигляді, в якому воно знаходиться в надрах землі (природний газ газових родовищ і супутний) і штучне – гази, які одержують як побічний продукт при переробці нафти і твердого палива або спеціально з допомогою газогенераторів (коксовий, генераторний, підземної газифікації).
Залежно від фізичних властивостей гази можуть бути : скраплені і стиснені.
Скраплені (зріджені)- це гази з відносно високою критичною температурою, при підвищенні тиску до 1,0-1,5 Мпа переходять і рідкий стан. В основному, це пропан-бутанові вуглеводні.
Стиснені - це гази з низкою критичною температурою, які залишаються в газоподібному стані при нормальній температурі навіть при дуже високому тиску (до 20 МПа). До них належать метан, оксид вуглецю, водень, етилен.
Відповідно до технічних умов тендерної документації Стиснений природний газ метан повинен відповідати ДСТУ ГОСТ 27577:2005 «Газ природний паливний компримований для двигунів внутрішнього згорання» тобто предмет закупівлі – це паливо для автотранспорту.
Згідно паспорту фізико-хімічних показників газу № 471/18 компонентний склад запропонованого палива складається не тільки з метану а і інших складових.
На підставі вищевикладеного Кременчуцьке КАТП 1628 закуповує Стиснений природний газ (метан) як газове паливо за ДК 021:2015 – 09120000-6 Газове паливо, а не Основні органічні хімічні речовини такі як метан за ДК 021:2015 – 24320000-3.
Окрім того, на підтвердження вищезазначених доводів є те, що Учасником в податковій накладній при поставці товару, відповідно до Наказу Міністерства фінансів України № 1307 від 31.12.2015 року « Про затвердження форми податкової накладної та Порядку заповнення податкової накладної» зазначається код товару, згідно УКТ ЗЕД, а саме 2711 - Гази нафтові та інші вуглеводні в газоподібному стані. Тобто, Кременчуцьке КАТП 1628 закуповує газ, а не органічні сполуки.
Відповідно до ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
На підставі вищевикладеного та в зв’язку з тим, що зазначений висновок незаконним та таким, що суперечить чинному законодавству та в подальшому може заблокувати основний вид господарської діяльності підприємства,
ВИМАГАЄМО:
1. Прийняти дане заперечення до розгляду.
2. Скасувати висновок про результати моніторингу закупівлі від 04 лютого 2019 року на предмет закупівлі:Стиснений природний газ (метан), 549000UAH, 09120000-6, ДК021, 25000, м3.
Директор Кременчуцького КАТП 1628 Шиян С.О.