Висновок
Замовником надано роз’яснення на звернення (запитання до процедури) з порушенням терміну, встановленого нормами частини першої статті 23 Закону
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення пункту 16 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами проведеного моніторингу питання надання замовником роз’яснень встановлено порушення частини першої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання замовником роз’яснень.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.01.2019 б/н (далі – тендерна документація), роз’яснення на звернення (запитання до процедури) від 21 січня 2019.
За результатом аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення пункту 16 частини 2 статті 22 Закону.
Так, тендерна документація окрім іншого повинна містити адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, на що вказує пункт 16 частини 2 статті 22 Закону.
При цьому, замовником в тендерній документації не зазначено адресу посадової особи, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
В ході аналізу питання надання замовником роз’яснень встановлено наступне.
Замовником 31 січня 2019 надано роз’яснення на звернення (запитання до процедури) від 21 січня 2019 з порушенням терміну, встановленого нормами частини першої статті 23 Закону.
Так, замовником не надано роз’яснення на звернення протягом трьох робочих днів з дня його оприлюднення, як це передбачено Законом, про що свідчать відомості веб-порталу Уповноваженого органу.
Окремо слід зазначити, що замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів оприлюднено інформацію, яка не підтверджується відомостями тендерної документації.
Зокрема, місцезнаходження замовника вказано:
- в оголошенні про проведення відкритих торгів: 39800, Україна, Полтавська обл., м. Горішні Плавні, проспект Героїв Дніпра, 40,
- в тендерній документації (підпункт 2.2 пункту 2 Розділу І): 39731, Полтавська область, Кременчуцький район, с. Запсілля, вул. Центральна, 135.
Вказане не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.
Запити й пояснення
31.01.2019 · Замовник: Щодо дотримання вимог Закону № 922
відповідно до абз. 3 ч. 2 ст. 23 Закону № 922 "У разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів", враховуючи, що не було вчасно надано відповіді, строк подання пропозицій продовжено до 08.02.19 року
06.02.2019 · Замовник: Щодо помилкового тлумачення норм документації
У відповілності до висновку зазанчено, що нами як замовником торгів не встановлено єдиного підходу до учасників торгів, так як зазначені різні адреси місце розташування. У відповідності до ст. 18 Закону органом оскарження визначено Антимонопольний комітет України, безпосередньо лише орган оскарження в межах своєї компетенції встановлює незаконність дій замовників в частині обмеження учасників.
Вами зазначено, що нами вказано різні адреси, це підтверджується наступним, згідно даних https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch нашою офіційною юридичною адресою є 39800, Полтавська обл., місто Горішні Плавні, ПРОСПЕКТ ГЕРОЇВ ДНІПРА, будинок 40 що і зазначається в обліковому записі в кабінеті замовника на авторизованому майданчику і в системі https://prozorro.gov.ua/, так як згідно порядку реєстрації замовників зазначається виключно юридична адреса.
Ми являємось дитячим оздоровчим табором і саме місце розташування так звана фактична адреса, це: 39731, Полтавська область, Кременчуцький район, с.Запсілля, вул.Центральна 135, що знаходиться в статуних документах комунального закладу. Також згідно примірної документації в порядку Наказу Мерту № 921 про затвердження примірної тендерної документації зазначено: п. 2.2. Розділу І - місцезнаходження, тому нами і було зазначено саме місцезнаходження табору. Місце поставки, що в оголошенні, що в тендерній документації тотожне. Просимо надати грунтовні пояснення, які норми нами було порушено, і чим саме це завдає шкоди інтерсам держави, зокрема порушує законодавство про публічні закупівлі?
12.02.2019 · ДАСУ: Відповідь на звернення за роз'ясненням щодо висновку
За результатами моніторингу, проведеного Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області складено та оприлюднено в електронній системі закупівель висновок по закупівлі за оголошенням UA-2019-01-20-000055-c.
Замовник, звертаючись за роз’ясненням щодо висновку повідомив, що лише Антимонопольний комітет України в межах своєї компетенції встановлює незаконність дій замовників в частині обмеження учасників. З урахуванням зазначеного наголошуємо наступне.
Моніторинг закупівель здійснюють виключно центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його територіальні органи, про що свідчить абзац 1 частини 1 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Слід зауважити, що окрім порушень викладених у висновку також вказано про невідповідність інформації про місцезнаходження замовника.
В той же час, у висновку відсутнє твердження, що зазначення різної інформації про місцезнаходження замовника завдає шкоди інтересам держави, зокрема порушує законодавство про закупівлі.
Таким чином, суперечність інформації про місцезнаходження замовника була відображена як додаткова без твердження щодо порушення законодавства про закупівлі.
За таких обставин, пропонуємо ретельніше опрацьовувати висновок про результати моніторингу закупівлі.
Принагідно інформуємо, що у висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю необхідною для більш детального опису результатів моніторингу закупівлі, на що вказують норми абзацу 7 частини 7 статті 7-1 Закону.