Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578.
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення норм пунктів 2, 10 частини 2 та абзацу 1 частини 3 статті 22, пункту 10 частини 1 статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.01.2019 б/н та підписану уповноваженою особою Ляшенко О.В. (далі – тендерна документація).
В ході аналізу питання визначення предмету закупівлі встановлено, що замовник не дотримався вимог, встановлених у абзаці другому пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок).
Так, предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, на що вказує пункт 18 частини першої статті 1 Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. При цьому, закупівля автомобіля у розумінні пункту 32 частини першої статті 1 Закону є товаром. Відповідно до річного плану замовника на 2019 рік та оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднених на веб-порталі Уповноваженого органу, замовник визначив предмет закупівлі «Автомобіль Volkswagen Crafter 35 LR бортовий з подвійною кабіною (або еквівалент)» як товар, визначивши код Єдиного закупівельного словника 34136000-9.
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено наступне.
Замовником в тендерній документації (пункт 4 Розділу ІІІ) вказано «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів».
При цьому тендерна документація окрім іншого повинна містити строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, на що вказує пункт 10 частини 2 статті 22 Закону.
Отже, зміст пункту 4 Розділу ІІІ тендерної документації замовника суперечить вищевказаній нормі Закону.
Замовником в тендерній документації (Додаток 2) визначено Перелік документів, які вимагаються від переможця для підтвердження відсутності підстав, зазначених у статті 17 Закону. Так, в зазначеному переліку, серед іншого, замовником передбачено надання переможцем інформації щодо наявності антикорупційної програми (з наданням її копії) чи уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи (з наданням копії наказу з призначення такої особи), а вразі коли вони не є обов’язковими відповідно до закону – надати лист пояснення відсутності даної вимоги.
При цьому тендерна документація окрім іншого повинна містити вимоги, встановлені статтею 17 Закону, що передбачено пунктом 2 частини 2 статті 22 Закону.
Разом з цим, замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень, про що свідчить пункт 10 частини 1 статті 17 Закону.
З урахуванням, що очікувана вартість предмету закупівлі є меншою за вказану вище суму, зокрема складає 1,27 мільйона гривень, тендерна документація замовника не відповідає пункту 10 частини 1 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
Замовник, посилаючись в тендерній документації (Додаток 2) на статтю 17 Закону, передбачив надання переможцем копії статуту.
Водночас, стаття 17 Закону не передбачає подання такого документу.
Отже, зміст тендерної документації замовника не відповідає нормам пункту 2 частини 2 статті 22 Закону в частині, що тендерна документація повинна містити, окрім іншого, вимоги, встановлені статтею 17 Закону.
В тендерній документації (п. 1 розділу 1) замовником зазначено, що «Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. №922-VIII … Терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі». При цьому терміни «документації конкурсних торгів», «пропозицій конкурсних торгів» визначались Законом України «Про здійснення державних закупівель від 10.04.2014 № 1197-VII, який втратив чинність 01.08.2016 на підставі Закону.
З урахуванням, що в документації замовника вживаються терміни, які не відповідають нормам частини першої статті 1 Закону, документація замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
Окремо необхідно звернути увагу, що встановлені в тендерній документації вимоги до строку гарантії на автомобіль суперечать одна одній.
Так, замовником в тендерній документації (Додаток 4) визначено термін гарантії на автомобіль 4 роки.
Натомість, тендерною документацією (Додаток 5) передбачено гарантію на товар 36 місяців з дня підписання акта прийому передачі автомобіля, що еквівалентно 3 рокам.
Зазначене унеможливлює реалізацію права замовника на гарантію впродовж 4-го року експлуатації автомобіля та не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.
Разом з цим, окремі вимоги тендерної документації не відповідають одна одній, в частині визначення кваліфікаційних критеріїв.
Нормами частини другої статті 16 Закону передбачено, що замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв передбачених зазначеною нормою.
Так, в тендерній документації (пункт 5 Розділу ІІІ) замовником визначено надання документів учасником відносно одного кваліфікаційного критерію, а саме документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
Натомість, тендерною документацією (Додаток 2) визначено наступні кваліфікаційні критерії: інформація про наявність обладнання (спеціалізованої техніки) та матеріально-технічної бази; інформація про робітників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; інформація про досвід виконання аналогічних договорів.
Вказане не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.
Замовником в тендерній документації (пункт 3 Розділу VI) вказано, що договір укладається з урахуванням умов постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження загальних умов укладання договорів підряду в капітальному будівництві», фінансування здійснюється згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1764 від 27.12.2001 «Про затвердження порядку державного фінансування капітального будівництва».
Необхідно зауважити, що замовником в межах даної процедури відкритих торгів не передбачено укладання договору підряду в капітальному будівництві, предметом закупівлі є товар.
Таким чином, застосування вказаних нормативних документів є необґрунтованим.
Замовником при здійсненні процедури закупівлі бортового автомобіля з подвійною кабіною визначено кількість місць (з водієм) – 3 місця, про що свідчать технічні характеристики визначені в тендерній документації (стор. 15, Додаток 4).
Разом з цим, вказаними вище технічними характеристиками передбачено двомісне пасажирське сидіння в 1 ряді та чотирьохмісне сидіння в 2 ряді, що суперечить кількості місць (з водієм) визначених замовником (стор. 16, Додаток 4).
Зазначене унеможливлює подання тендерних пропозицій, які будуть відповідати вказаним технічним характеристикам.
Разом з цим, встановлено невідповідність між інформацією про місце поставки товарів в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації.
Так, в оголошенні про проведення відкритих торгів замовником вказано місце поставки товарів: 39800, Україна, Полтавська область, м. Горішні Плавні, вул. Конституції, 26, тоді як в тендерній документації вказано місце поставки товарів: за адресою пункту продажу учасника.
Таким чином, замовником не встановлено чіткого місця поставки предмету закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2019
Направляємо Вам інформацію щодо усунення порушень у сфері законодавства про закупівлю
Оцінка ДАСУ від 11.02.2019
Замовником здійснено інформування в електронній системі закупівель.