Висновок
За результатом моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами моніторингу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядку вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Оржицької районної державної адміністрації на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 21.01.2019 № 7 та підписану головою тендерного комітету Кривобок С.В. (далі – тендерна документація).
Замовником в додатку №1 до тендерної документації встановлено, що для підтвердження технічних та якісних характеристик предмету закупівлі учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист щодо створення страхового запасу природного газу відповідно до чинного законодавства України, а саме: Постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015№795 «Про затвердження Порядку створення страхового запасу природного газу».
При цьому, вищевказана Постанова втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 860 «Про затвердження розміру страхового запасу природного газу».
Отже, зміст тендерної документації замовника не відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону в частині включення нормативно-правових актів, що втратили чинність.
Тендерна документація замовника містить розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону.
Так, в пункті 2 Розділу ІІI тендерної документації зазначено вимоги до гарантії, а саме обов’язок банка-гаранта сплатити повну суму тендерного забезпечення (гарантована сума) за першою письмовою вимогою, в якій будуть посилання на вказані підстави, з яких:
- відкликання тендерної пропозиції учасником після закінчення строку її подання;
- ненадання переможцем у строк, визначений в абзаці другому частини третьої статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав передбачених статтею 17 цього Закону.
При цьому в додатку № 7 до тендерної документації вищезазначені обставини для орієнтовної (примірної) банківської гарантії вказано замовником наступним чином:
- Принципал відкликав свою тендерну пропозицію після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються чинними;
- Принципал, який став переможцем торгів не надав у строк, визначений в абзаці другому частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
З урахуванням зазначеного умови тендерної документації суперечать одна одній та не встановлюють єдиних умов щодо оформлення забезпечення тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.01.2019
На ваш висновок від 29.01.2019 року про результати моніторингу закупівлі «Природний газ» (інформацію опубліковано в інформаційно‐телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-21-003013-c) тендерний комітет відділу освіти Оржицької районної державної адміністрації надає наступну відповідь:
1. Щодо надання гарантійного листа про створення страхового запасу природного газу відповідно до чинного законодавства України, а саме: Постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015№795 «Про затвердження Порядку створення страхового запасу природного газу».
Замовником було помилково встановлено посилання саме на Постанову №795 від 30.09.2015, у зв’язку з уникненням даного порушення, нами будуть внесені зміни до Тендерної документації в даній частині та викладено вимогу у наступній формі:
«надання гарантійного листа про створення страхового запасу природного газу відповідно до чинного законодавства України, а саме: Постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2016 № 860 «Про затвердження розміру страхового запасу природного газу»
2. Замовником вимагається надання забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії. Нами було створено орієнтовний примірний зразок оформлення банківської гарантії для полегшення та пришвидшення підготовки тендерних пропозицій потенційних учасників. Даний зразок був зроблений з найкращих помислів.
Проте, проаналізувавши ваш висновок, нами було прийняте рішення про виключення даного зразку (Додатку 7) з Тендерної документації, адже найвірніше та у відповідності до Постанови НБУ оформити банківську гарантію може лише банківська установа.
Тому повідомляємо про внесення змін до Тендерної документації у даному пункті.
Дякуємо за висновок, нами будуть прийняті відповідні дії.
З повагою, Голова тендерного комітету.
Оцінка ДАСУ від 01.02.2019
Замовником здійснено інформування в електронній системі закупівель