Висновок
За результатами аналізу тендерних пропозицій учасників торгів на стадії розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду та оцінки встановлено: безпідставне відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника торгів, чим не дотримано вимоги статті 3 Закону; невідповідність тендерної пропозиції учасника-переможця вимогам тендерної документації Замовника торгів, чим порушено вимоги пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на вищевикладене, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-ХІІ (із змінами) та підпунктом 14 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7 1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, внесення змін до неї, роз’яснення до тендерної документації, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Чеботар О.Р. Комунального підприємства «Водоканал» Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі - Замовник); протокольні рішення уповноваженої особи Чеботар О.Р. від 22.01.2019 №№10/19, 11/19 та 12/19; тендерні пропозиції учасників торгів - ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП», ТОВ «ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ», ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ».
Згідно протокольного рішення уповноваженої особи Чеботар О.Р. від 22.01.2019 №12/9 переможцем торгів визначено ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» з ціною пропозиції 3 633 000,00 гривень.
Відповідно протокольних рішень уповноваженої особи Чеботар О.Р. від 22.01.2019 №№10/19, 11/19 тендерні пропозиції ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП» та ТОВ «ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ» були відхилені, як такі, що не відповідають умовам тендерної документації (далі - ТД).
Порушень щодо правильності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП» не встановлено.
Разом с цим, відповідно протокольного рішення уповноваженої особи Чеботар О.Р. Замовника від 22.01.2019 №11/19 відхилена найбільш економічно вигідна тендерна пропозиція учасника ТОВ «ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ» (ціна тендерної пропозиції на 213 960,00 грн менше, ніж у переможця торгів ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ»).
Підставою для відхилення є те, що Інформаційна довідка у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази достатньої для виконання зобов’язань за договором закупівлі сформована не окремим файлом, як це було визначено підпунктом 1 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій зазначено про наявність 10 автозаправних станцій, 2-х власних нафтобаз та 7 бензовозів (файл - Довідка МТБ.pdf).
Таким чином, уповноваженою особою Чеботар О.Р. Замовника безпідставно відхилена тендерна пропозиція ТОВ «ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ», тому що довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази сформована та надана у складі тендерної пропозиції окремим файлом у відповідності до умов підпункту 1 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Враховуючи вищевикладене, уповноваженою особою Чеботар О.Р. Замовника порушено основні принципи здійснення закупівель, визначені статтею 3 Закону, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.
Дослідженням тендерної пропозиції, наданої учасником ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», визначеного Замовником переможцем процедури закупівлі, встановлено її невідповідність умовам тендерної документації, яка затверджена уповноваженою особою Замовника торгів.
Так, відповідно до пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД встановлено, що кожна інформаційна довідка формується окремо.
Разом з цим, інформація:
- про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;
- про відсутність відомостей про те, що службову (посадову) особу учасника (керівника або особу, що виконує його обов’язки), та особу, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із Законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного;
- інформаційна довідка про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
- про те, що суб’єкт господарювання (Учасник) протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів);
- про те, що учасника не визнано у встановленому законом порядку банкрутом та відносно нього не відкрита ліквідаційна процедура;
- про відсутність (наявність) заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), відображена загалом в одній довідці від 17.01.2019 б/н (файл - sc0020), а не окремими довідками, як визначено у пункті 5 розділу 3 ТД.
Таким чином, вимога, яка встановлена пунктом 5 розділу 3 ТД щодо надання інформаційних довідок окремими файлами ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ», не виконана.
Крім того, відповідно пункту 1 Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до ТД Замовником встановлені вимоги щодо надання Довідки в довільній формі, яка містить інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного(-них) договору(-ів) за 2017 рік; копії(-ях) відповідного(-них) договору(-ів) завірений(-ні) підписом Учасника та печаткою (у разі наявності печатки); Листа-відгуку(ів) від замовника(ів) завірені(-их) підписом замовника(ів) товару та печаткою (у разі наявності печатки).
На зазначену вимогу ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» у складі тендерної пропозиції надано договір від 23.05.2018 №167/61, укладений з Мелітопольскою станцією садівництва Інституту садівництва Національної академії аграрних наук України на постачання 1000 літрів дизпалива (файл - Аналогічний договір 1, 2). Крім того, не надано листа-відгуку від зазначеного замовника, завіреного підписом замовника товару та печаткою.
Таким чином, вимога, яка встановлена у пункті 1 Додатку 1 до ТД щодо надання досвіду виконання аналогічного договору за 2017 рік та листа-відгуку від замовника, не виконана.
Крім того, відповідно пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД встановлено, що повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або договору за результатами проведення процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу засновників або копією наказу про призначення, або довіреністю або дорученням або іншим документом (оформлених належним чином, з урахуванням статутних документів), що підтверджує повноваження посадової (посадових) особи (осіб) учасника на підписання документів пропозиції та/або договору.
При цьому, учасником ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» у складі тендерної пропозиції надана довіреність від 02.01.2018 №260, яка підписана директором Заєць С.О. щодо уповноваження бухгалтера Шкода В.В. на укладання від імені фірми договорів купівлі-продажу; підписання та завірення документів для участі в конкурсних торгах на закупівлю паливо-мастильних матеріалів (файл - док_0001).
Але довіреність від 02.01.2018 №260 дійсна тільки до 31.12.2018, при цьому, в ній відсутній підпис довіреної особи Шкода В.В.
Таким чином, ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» не виконані вимоги, встановлені пунктом 1 розділу 3 ТД.
Отже, тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «ЛІВАЙН ТОРГ» не відповідає кваліфікаційним критеріям та умовам пункту 1 та пункту 5 розділу 3, пункту 1 Додатку 1 до ТД Замовника та підлягає відхиленню на підставі пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону, як така, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника торгів.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, дотримання вимог законодавства під час складання тендерної документації, внесення змін до неї, роз’яснення до тендерної документації порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.02.2019
На висновок ДАСУ від 30.01.2019