Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів дев’ятого та сімнадцятого в частині другій статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення пункту четвертого та абзацу другого пункту другого частини першої статті 30 Закону не відхилив пропозицію учасника ФОП «ОСЬКІН ОЛЕКСІЙ ІГОРОВИЧ».
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 08 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: предмет закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік із відповідними змінами, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протоколи тендерного комітету, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ФОП «ОСЬКІН ОЛЕКСІЙ ІГОРОВИЧ», повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 04.02.2019 №69.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 1.1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник вимагає від учасників торгів інформацію про субпідрядника (субпідрядників), що є порушенням пункту сімнадцятого частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що дана вимога застосовується тільки у разі закупівлі робіт.
Також, опис методики оцінки за критерієм «ціна», зазначений Замовником у пункті першому розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації, не містить інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ), що є порушенням пункту дев’ятого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що на вимогу пункту шостого розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації у складі тендерної пропозиції ФОП «ОСЬКІН ОЛЕКСІЙ ІГОРОВИЧ» не надано копію сертифікату якості/відповідності на товар.
Натомість, учасником ФОП «ОСЬКІН ОЛЕКСІЙ ІГОРОВИЧ» надано довідку про проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та сертифікацію № 316/18 від 18.01.2019, в якій зазначено, що товари, які мають постачатися за відповідним договором поставки код класифікатора: ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина - не підлягають обов'язковій сертифікації УкрСЕПРО згідно наказу № 28 від 01.02.2005 Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики.
Слід зазначити, що наказ Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики № 28 від 01.02.2005 втратив чинність на підставі наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі № 93 від 26.01.2018.
Таким чином, з 01.01.2019 відпуск деревини лісогосподарськими підприємствами України, які пройшли сертифікацію FSC (Forest Stewardship Council – Лісова наглядова рада), здійснюється відповідно до європейських стандартів (EN) або міжнародних стандартів (ISO).
Отже, моніторингом встановлено, що Замовником на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП «ОСЬКІН ОЛЕКСІЙ ІГОРОВИЧ», як таку що не відповідає умовам тендерної документації.
Крім того, моніторингом встановлено, що переможець торгів ФОП «ОСЬКІН ОЛЕКСІЙ ІГОРОВИЧ» на вимогу встановлену пунктом п’ятим розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону з порушенням термінів встановлених абзацом другим частини третьої статті 17 Закону.
Таким чином, на порушення абзацу другого пункту другого частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП «ОСЬКІН ОЛЕКСІЙ ІГОРОВИЧ», у зв’язку з тим, що переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.02.2019
У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі, оприлюднений у електронній системі закупівель 11 лютого 2019 року та відповідно до ч.8 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», Долинська центральна районна лікарня надає інформацію, що свідчить про відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, а також аргументовані заперечення до висновку.
1. Щодо вказаних зауважень при складанні тендерної документації:
1) Згідно ч.7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовник зазначає, що вимагає від учасників торгів інформацію про субпідрядника (субпідрядників) лише у випадку закупівлі робіт. У другій колонці ч.7 розділу 3 документації, де замовник зазначає перелік документів які повинні бути подані учасником стоїть прочерк. Відповідно, дана інформація не вимагалася від учасників закупівлі товару, а саме паливної деревини, томупорушень законодавства щодо формування вимог документації немає.
2) Згідно п.1 розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації, критерієм оцінки є лише ціна. Згідно Додатку 5 тендерної документації «ФОРМА «ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ» учасники при поданні відповідного документу вказують загальну вартість пропозиції в гривнях з урахуванням усіх загальнообов’язкових платежів та вказують суму з ПДВ чи без ПДВ. Так, замовником виконано вимогу пункту дев’ятого частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
2. Щодо вказаних зауважень до тендерної пропозиції ФОП "ОСЬКІН ОЛЕКСІЙ ІГОРОВИЧ"
1) Згідно п.3 ч.6 Розділу 3 тендерної документації учасники на підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі повинні подати копію сертифікату якості/відповідності на товар. Згідно п.2 приміток до документації «2. В разі, якщо учасник відповідно до норм чинного Законодавства не зобов’язаний згідно з законодавством складати, якийсь з вказаних документів, такий учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою* в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів». Так, на підтвердження відповідності вказаним вимогам учасником подано у складі пропозиції довідку про проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та сертифікацію № 316/18 від 18.01.2019 року, в якій зазначено, що товари, які мають постачатися за відповідним договором поставки за кодом класифікатора: ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина - не підлягають обов'язковій сертифікації УкрСЕПРО згідно наказу № 28 від 01.02.2005 Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики.Наказ Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики № 28 від 01.02.2005 дійсно втратив чинність, як і зазначено у висновку, на підставі наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі № 93 від 26.01.2018 року. Так, саме у зв’язку із втратою чинності відповідного наказу (як і зазначає учасник) скасована обов’язкова сертифікація продукції. Отже, учасником виконано вимогу документації у повному обсязі, оскільки надано ґрунтовне пояснення з посиланням на норми законодавства про причини неподання документа, що передбачений вимогами документації (Лист-пояснення додається).
Стосовно твердження Висновку про те, що «з 01.01.2019 відпуск деревини лісогосподарськими підприємствами України, які пройшли сертифікацію FSC (ForestStewardshipCouncil – Лісова наглядова рада), здійснюється відповідно до європейських стандартів (EN) або міжнародних стандартів (ISO)» зазначаємо, що сертифікація FSCозначаєоцінку відповідності системи ведення лісового господарства встановленим міжнародним вимогам щодо управління лісами та лісокористування на засадах сталого розвитку. Проте, вимоги тендерної документації мітили вимогу подати копію сертифікату якості/відповідності на товар,а не на систему ведення лісового господарства з підтверджуючими документами відповідно до європейських стандартів (EN) або міжнародних стандартів (ISO)». Так, замовник розглядає відповідність тендерної пропозиції вимогам документації. Оскільки вищенаведеної вимоги не було встановлено в документації, замовник не вправі відхилити пропозицію учасника за її невиконання.
2) Згідно Розділу 2 додатку 1 документації, а також згідно п.2 ч.3 ст 17 Закону України «Про публічні закупівлі»документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою ст. 17 Закону, переможець повинен надати замовникові у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення намір укласти договір, а саме: «Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті».У разі ненадання переможцем торгів документів відповідно до всіх вимог документації в зазначені строки замовник розглядає наступну найбільш економічно вигідну пропозицію відповідно до частини 3 ст. 32 Закону. Зазначаємо, що вимогами тендерної документації та Законом України «Про публічні закупівлі» не встановлено порядку подання відповідних документів, лише обов’язок. Так, на виконання вимог Закону, учасником-переможцем ФОП "ОСЬКІН ОЛЕКСІЙ ІГОРОВИЧ"було у паперовому вигляді надано Замовнику довідки, передбачені ст.32 Закону, які були зареєстровані у журналі вхідної кореспонденції 25.01.2019 року за вх. № 92/01-18/37. Тобто, 5-денний термін для відповідних довідок учасником був дотриманий, обов’язок виконаний. Також, після отримання Замовником оригіналів документів, на прохання Замовника, додатково учасником було довантажено відповідні довідки в електронну систему закупівель. Отже, вказані довідки подані учасником замовнику у строки, визначені Законом, відповідно принято рішення укласти з ФОП "ОСЬКІН ОЛЕКСІЙ ІГОРОВИЧ" договір поставки згідно якого постачання товару здійснюється в строки, кількості та якості визначені договором, зауважень щодо виконання договору немає.