Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерної пропозицій ПП «ІНВЕСТ- БУДМОНТАЖ» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» зобов’язуємо здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 18.12.2018 № 29 (далі – тендерна документація), тендерна пропозиція приватного підприємства «ІНВЕСТ- БУДМОНТАЖ» (далі – ПП «ІНВЕСТ- БУДМОНТАЖ», Учасник), реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розгляду тендерних пропозицій від 04.01.2019 № 1, протокол розгляду тендерних пропозицій від 04.01.2019 № 2, повідомлення про намір укласти договір; договір про надання послуг від 15.01.2019 №01/15ВТ, пояснення уповноваженої особи Замовника від 04.02.2019 та від 06.02.2019, надані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що згідно з протоколом від 04.01.2019 № 1 Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «ІНВЕСТ- БУДМОНТАЖ» як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації, а саме: в порушення підпунктів 1.9 та 1.10 пункту 1 розділу 3 тендерної документації, копія Довіреності № 203 «АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «АКЦІОНЕРНИЙ КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «КОНКОРД» та копія Банківської ліцензії, виданої «ПУБЛІЧНОМУАКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ «АКЦІОНЕРНИЙ КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «КОНКОРД», які долучені у складі тендерної пропозиції ПП «Інвест-Будмонтаж», подані без засвідчення у встановленому порядку.
Пунктом 1.9. розділу 3 тендерної документації Замовника вказано, що усі копії документів, що входять до складу пропозиції Учасника, повинні бути засвідчені Учасником, а саме, містити підпис уповноваженої посадової особи Учасника процедури закупівлі (підписом Учасника — фізичної особи) із зазначенням посади, прізвища, відмітку «Згідно з оригіналом» або «Копія вірна», а також відбиток печатки.
Пунктом 1.10 розділу 3 тендерної документації Замовника вказано, що скановані копії оригіналів документів, виданих відповідним органом/установою, або документів Учасника (Сканованою копією оригіналу документа, завантаженого в електронну систему закупівель є електронна кольорова фотокопія паперового носія, виданого відповідним органом/установою, що завантажений у кольоровому вигляді, та/або з наявністю кольорового («мокрого») відбитку печатки, та/або кольорового підпису Уповноваженої особи або Учасника) не засвідчуються підписом та печаткою Учасника.
Аналізом тендерної пропозицій ПП «ІНВЕСТ- БУДМОНТАЖ» встановлено її відповідність підпунктам 1.9,1.10 пункту 1 розділу 3 тендерної документації, а саме копія Банківської ліцензії, виданої «ПУБЛІЧНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ «АКЦІОНЕРНИЙ КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «КОНКОРД» подана з накладанням діючого електронно-цифрового підпису «АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «АКЦІОНЕРНИЙ КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «КОНКОРД» та уповноваженого працівника даної фінансової установи.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області оприлюднено запити від 01.02.2019 та 05.02.2019 про надання пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ПП «ІНВЕСТ- БУДМОНТАЖ».
Пояснення, надані Замовником, не підтверджують обґрунтованості підстав щодо відхилення пропозиції учасника ПП «ІНВЕСТ- БУДМОНТАЖ».
Отже, Замовник відхилив тендерну пропозицію ПП «ІНВЕСТ- БУДМОНТАЖ» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону, та уклав договір від 15.01.2019 №01/15ВТ з фізичною особою-підприємцем Мазуром Віктором Олексійовичем вартістю 268 646,52 гривні.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2019
Заперечення до висновку
Виконавчий комітет Нововолинської міської ради Волинської області (далі по тексту – Замовник) надає заперечення стосовно Висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області в межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Технічний нагляд за виконанням робіт по об’єкту: «Роботи з «комплексної термомодернізації будівлі ЗОШ І-ІІІ ступенів № 7 за адресою: Волинська область, м. Нововолинськ, вул. Кауркова, 43» в рамках проекту: «Перший крок у переході на використання відновних джерел енергії у місті Нововолинськ» (ENPI/2014/342-602)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-18-003042-c), опублікованого в електронній системі закупівель 07.02.2019 р. о 16:35 год.
Запити й пояснення
01.02.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Технічний нагляд за виконанням робіт по об’єкту: «Роботи з «комплексної термомодернізації будівлі ЗОШ І-ІІІ ступенів № 7 за адресою: Волинська область, м. Нововолинськ, вул. Кауркова, 43» в рамках проекту: «Перший крок у переході на використання відновних джерел енергії у місті Нововолинськ» (ENPI/2014/342-602)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-18-003042-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1) З яких підстав відхилено пропозицію ПП Інвест-Будмонтаж, якщо копія Довіреності № 203 «АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «АКЦІОНЕРНИЙ КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «КОНКОРД» та копія Банківської ліцензії, виданої «ПУБЛІЧНОМУАКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ «АКЦІОНЕРНИЙ КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «КОНКОРД» подана з дотриманням вимог тендерної документації, а саме: з накладанням діючого електронно-цифрового підпису «АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «АКЦІОНЕРНИЙ КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «КОНКОРД» та уповноваженого працівника даної фінансової установи?
2) Чому пропозиція ПП Інвест-Будмонтаж була відхилена по причині «порушення підпунктів 1.9., 1.10 пункту 1 розділу 3 ТД, копія Довіреності № 203 «АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «АКЦІОНЕРНИЙ КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «КОНКОРД» та копія Банківської ліцензії, виданої «ПУБЛІЧНОМУАКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ «АКЦІОНЕРНИЙ КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «КОНКОРД», які долучені у складі тендерної пропозиції ПП «Інвест-Будмонтаж», подані без засвідчення у встановленому порядку» тоді, як розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на її зміст, а саме: - відсутність відбитків печатки* та/або підпису уповноваженої особи Учасника на окремих документах (дане положення не стосується копій, що подаються у складі пропозиції Учасника. Копії повинні бути завірені згідно умов цієї Тендерної документації), наявність підпису, печатки* Учасника на оригіналі документа, виданого іншим органом? Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
04.02.2019 · Замовник: Про надання пояснення з приводу рішення про моніторинг
Про надання пояснення з приводу рішення про моніторинг у межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Технічний нагляд за виконанням робіт по об’єкту: «Роботи з «комплексної термомодернізації будівлі ЗОШ І-ІІІ ступенів № 7 за адресою: Волинська область, м. Нововолинськ, вул. Кауркова, 43» в рамках проекту: «Перший крок у переході на використання відновних джерел енергії у місті Нововолинськ» (ENPI/2014/342-602)», Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-12-18-003042-c, опублікованого в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro від 01.02.2019 р. о 16:43 год.
04.02.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
1.1. п. 1.2. протокольного рішення № 01 уповноваженої особи, відповідальної за організацію та проведення процедур публічних закупівель при виконавчому комітеті Нововолинської міської ради Волинської області від 04.01.2019 р. (далі по тексту – Протокольне рішення № 01 від 04.01.2019 р.) про відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «Інвест-Будмонтаж» на підставі порушення підпунктів 1.9., 1.10 пункту 1 розділу 3 ТД скасувати.
1.2. п. 1.2. Протокольного рішення № 01 від 04.01.2019 р. викласти в наступній редакції:
«1.2. За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Інвест-Будмонтаж» на відповідність вимогам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ПП «Інвест-Будмонтаж» не відповідає вимогам тендерної документації відкритих торгів на закупівлю: — 4-та цифра основного словника «клас» за ДК 021:2015 (CPV) – 71240000-2 - Архітектурні, інженерні та планувальні послуги (Технічний нагляд за виконанням робіт по об’єкту: «Роботи з «комплексної термомодернізації будівлі ЗОШ І-ІІІ ступенів № 7 за адресою: Волинська область, м. Нововолинськ, вул. Кауркова, 43» в рамках проекту: «Перший крок у переході на використання відновних джерел енергії у місті Нововолинськ» (ENPI/2014/342-602)), (далі по тексту – ТД) оскільки учасник не надав передбачені цією тендерною документацією документи у відповідності до вимог тендерної документації, а саме:
1.2.1. Долучена у складі тендерної пропозиції ПП «Інвест-Будмонтаж» «Довідка про наявність кваліфікованих працівників, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору (спеціалісти, які мають відношення до мети та цілей цього тендеру)» подана без внесення інформації у колонку № 6 «Примітки».
1.2.2. Долучена у складі тендерної пропозиції ПП «Інвест-Будмонтаж» «Довідка про наявність власного (або орендованого) обладнання і матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт відповідно до мети та цілей даного тендеру» подана без внесення інформації у колонку № 5 «Примітки»».
1.3. Згідно підпункту 3.1. пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» Розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» ТД, Тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі якщо: учасник не надав передбачених цією тендерною документацією документів або надав їх не відповідно до вимог тендерної документації;
1.3.1. Згідно п. 4 частини 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII із змінами (далі по тексту – Закон), Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
1.3.2. Тендерну пропозицію учасника ПП «Інвест-Будмонтаж» відхилити.
05.02.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Технічний нагляд за виконанням робіт по об’єкту: «Роботи з «комплексної термомодернізації будівлі ЗОШ І-ІІІ ступенів № 7 за адресою: Волинська область, м. Нововолинськ, вул. Кауркова, 43» в рамках проекту: «Перший крок у переході на використання відновних джерел енергії у місті Нововолинськ» (ENPI/2014/342-602)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-18-003042-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), та враховуючи відповіді Замовника на попередні питання, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань.
З яких підстав відхилено пропозицію ПП Інвест-Будмонтаж, якщо в тендерній документації (далі – ТД), а також Додатку 4 до ТД, відсутня інструкція з заповнення довідки про наявність кваліфікованих працівників, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору та довідки про наявність власного (або орендованого) обладнання і матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт? Чим Ви керувались при відхилені пропозиції ПП Інвест-Будмонтаж, якщо ні в ТД, ні в Додатку 4 до ТД, не зазначено про обов’язковість заповнення колонки №6 «Примітки» довідки про наявність кваліфікованих працівників, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору та колонки №5 «Примітки» довідки про наявність власного (або орендованого) обладнання і матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт? Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
06.02.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
1.1. Інструкція із заповнення наступних довідок: «Довідка про наявність кваліфікованих працівників, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору (спеціалісти, які мають відношення до мети та цілей цього тендеру)», «Довідка про наявність власного (або орендованого) обладнання і матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт відповідно до мети та цілей даного тендеру» (далі по тексту – Довідки), викладених в Додатку № 4 до Тендерної документації на закупівлю послуг «Технічний нагляд за виконанням робіт по об’єкту: «Роботи з «комплексної термомодернізації будівлі ЗОШ І-ІІІ ступенів № 7 за адресою: Волинська область, м. Нововолинськ, вул. Кауркова, 43» в рамках проекту: «Перший крок у переході на використання відновних джерел енергії у місті Нововолинськ» (ENPI/2014/342-602) (далі по тексту – Додаток № 4) не викладалась, оскільки зміст інформації, яку Учасник повинен вносити у Довідки, зазначений безпосередньо у найменуваннях колонок Довідок, пронумерованих за порядком.
1.1.1. Згідно частини 3 статті 22 Закону, тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Обов’язковість заповнення колонки обумовлюється самим фактом включення її в Довідку.
1.1.2. Згідно частини 1 статті 23 Закону, Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації. Учасник ПП «Інвест-Будмонтаж» за роз’ясненнями щодо заповнення колонки «Примітка» Довідок до Замовника не звертався. У противному випадку йому було би надано роз’яснення щодо необхідності її заповнення.
1.1.3. Учасник «Фізична особа-підприємець Мазур Віктор Олексійович» у складі своєї тендерної пропозиції долучив Довідки із заповненими колонками «Примітка» Довідок.
12.02.2019 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Запит на роз’яснення
Виконавчий комітет Нововолинської міської ради Волинської області звертається до Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області із проханням надати роз’яснення змісту Висновку в межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Технічний нагляд за виконанням робіт по об’єкту: «Роботи з «комплексної термомодернізації будівлі ЗОШ І-ІІІ ступенів № 7 за адресою: Волинська область, м. Нововолинськ, вул. Кауркова, 43» в рамках проекту: «Перший крок у переході на використання відновних джерел енергії у місті Нововолинськ» (ENPI/2014/342-602)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-18-003042-c), опублікованого в електронній системі закупівель 07.02.2019 р. о 16:35 год. (далі по тексту – Висновок) із зазначенням конкретних умов виконання зобов’язань, визначених у Висновку.
13.02.2019 · ДАСУ: Про надання інформації
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України
від 03 лютого 2016 року № 43, та статтею 113 Бюджетного кодексу України, не надають повноважень Держаудитслужбі визначати шляхи (спосіб) усунення встановлених порушень.
Крім того, відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням лише змісту висновку та його зобов’язань, визначених у ньому, а не способів його виконання.