Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерної пропозицій ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оформлення тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» зобов’язуємо здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2019 року.
Предметом аналізу були питання: Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення, розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 28.12.2018 №26 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП», ТОВ «КОНДОР ЛОГІСТИК» та ПП "ОККО КОНТРАКТ", протокол засідання тендерного комітету Володимир-Волинського територіального медичного об’єднання (далі – Замовник) №7 від 8.01.2019, №9 від 09.01.2019, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів від 29.01.2019 №55ТЛ-1064/19, отримані від замовника 04 лютого 2019 року через електронну систему закупівель пояснення.
За результатами моніторингу на стадії розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду і оцінки встановлено, що Замовником згідно протоколу засідання тендерного комітету №7 від 8.01.2019 прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП» як такої, що не відповідає вимогам додатку 1 тендерної документації.
Додатком 1 до тендерної документації вказано, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, а саме наявність обладнання та матеріально технічної бази необхідно надати інформаційну довідку, складену у довільній формі про розгалуженість АЗС учасника по м.Володимиру-Волинському та Волинській області.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП» надано довідку довільної форми про наявність обладнання та матеріально-технічної бази у якій вказано перелік обладнання та перелік АЗС по м.Володимиру-Волинському та Волинській області. Також, в складі тендерної пропозиції надано діючий договір №МШКп 0088 від 02.01.2019 про поставку від ТзОВ «ВОГ КАРД» для ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП» нафтопродуктів через АЗС перелік яких, визначено додатком 1 до зазначеного договору.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі бензину та дизпалива Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області оприлюднено запит від 01.02.2019 про надання пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП».
Пояснення, надані Замовником, не підтверджують обґрунтованості підстав щодо відхилення пропозиції учасника ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП».
Таким чином, Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону, та уклав договір від 29.01.2019 №55ТЛ-1064/19 з ПП "ОККО КОНТРАКТ" вартістю 303 868,0 гривні.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2019
Для усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, Володимир-Волинське територіальне медичне об'єднання розриває укладений договір від 29.01.2019 №55ТЛ-1064/19 з ПП "ОККО КОНТРАКТ" вартістю 303 868,0 гривні. Таким чином закриває закупівлю (унікальний номер UA-2018-12-18-001656-с) через неможливість усунення порушення іншим способом.
Оцінка ДАСУ від 14.02.2019
Замовником розірвано договір
Запити й пояснення
01.02.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину, дизпалива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-18-001656-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1) Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП» згідно протоколу засідання тендерного комітету №7 від 8.01.2019 тоді, як в Додатку 1 до тендерної документації (далі – ТД) вказано, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, а саме наявність обладнання та матеріально технічної бази необхідно надати інформаційну довідка, складену у довільній формі про розгалуженість АЗС учасника по м.Володимиру-Волинському та Волинській області. В складі тендерної пропозиції ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП» надано довідку довільної форми про наявність обладнання та матеріально-технічної бази у якій вказано перелік обладнання та перелік АЗС по м.Володимиру-Волинському та Волинській області. Також, в складі тендерної пропозиції надано діючий договір №МШКп 0088 від 02.01.2019 про поставку для ТзОВ «ВОГ КАРД» для ТОВ «ФЕСТ МОУШЕН ГРУП» нафтопродуктів через АЗС перелік яких, визначено додатком 1 до зазначеного договору.
04.02.2019 · Замовник: Відповідь тендерного комітету Володимир-Волинського ТМО, щодо закупівлі UA-2018-12-18-001656-c, УПРАВЛІННЮ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ (Волинська обл.)
По суті відповідь надається в Протоколі №21 засідання тендерного комітету, що додається нижче.
08.02.2019 · Замовник: Звернення до ДАСУ по висновку
Тендерний комітет Володимир-Волинського ТМО погоджується підкоритися висновку ДАСУ та прийняти міри по усуненню встановлених порушень законодавства в сфері закупівель.
Просимо надати інформацію, щодо наших подальших дій, так як укладено договір з ПП "ОККО КОНТРАКТ" вартістю 303868,0грн. і його зареєстровано в казначейській службі.
12.02.2019 · ДАСУ: Про надання інформації
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України
від 03 лютого 2016 року № 43, та статтею 113 Бюджетного кодексу України, не надають повноважень Держаудитслужбі визначати шляхи (спосіб) усунення встановлених порушень.
Крім того, відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням лише змісту висновку та його зобов’язань, визначених у ньому, а не способів його виконання.