Висновок
Замовник на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію у зв’язку із наданням переможцем
ТОВ «Оптіфуд» документу, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої статтею 17 Закону, з порушенням вимог тендерної документації.
За результатами аналізу наступних питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 06.02.2019.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація; тендерна пропозиція учасника ТОВ «Оптіфуд»; протокол засідання тендерного комітету від 23.01.2019 № 8; повідомлення про намір укласти договір; пояснення комунальної установи «Одеський зоологічний парк загальнодержавного значення» (далі – замовник), отримане через електронну систему закупівель 31.01.2019 року.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір, оприлюдненого замовником 23.01.2019 в електронній системі закупівель, за результатом розгляду тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації замовника, переможцем торгів визнано ТОВ «Оптіфуд».
Проведеним аналізом встановлено, що переможець надав замовнику документ для підтвердження відсутності підстави, зазначеної у
п. 6 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), виданого
Міністерством внутрішніх справ України раніше дати оголошення закупівлі, а саме: довідка Міністерства внутрішніх справ України станом на 19.12.2018, тоді як дата оголошення закупівлі – 20.12.2018 року, що не відповідає вимогам п. 6 додатка 2 до тендерної документації.
У межах проведення моніторингу Південним офісом Держаудитслужби оприлюднено запит від 29.01.2019 року про надання пояснення щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника
ТОВ «Оптіфуд», який був визначений переможцем торгів.
Так, пояснення, надані замовником, не спростовують встановлене порушення.
Таким чином, відповідно до пункту 2 частини першої статті 30 Закону тендерна пропозиція ТОВ «Оптіфуд» підлягає відхиленню.
Однак, замовник не відхилив тендерну пропозицію
ТОВ «Оптіфуд», чим порушив вимогу встановлену у пункті 2 частини першої статті 30 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2019
Тендерний комітет КУ «Одеський зоологічний парк загальнодержавного значення» надає інформацію ПІВДЕННОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ по закупівлі (ДК 021:2015: 15110000-2 М’ясо) за номером ID: UA-2018-12-20-002113-a) щодо усунення виявлених порушень, та надає пояснення. У зв’язку з тим, що Переможець відкритих торгів по закупівлі (ДК 021:2015: 15110000-2 М’ясо) за номером ID: UA-2018-12-20-002113-a) ТОВ «Оптіфуд», не може надати довідку з Міністерства внутрішніх справ України датованою не раніше 20.12.2018 р., тендерним комітетом прийнято рішення про відміну відкритих торгів по закупівлі (ДК 021:2015: 15110000-2 М’ясо) за номером ID: UA-2018-12-20-002113-a) по причині неможливості усунення виявленого порушення.
Оцінка ДАСУ від 11.02.2019
Усунуто шляхом відміни торгів
Запити й пояснення
29.01.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі м’яса
(ДК 021:2015: 15110000-2 М’ясо) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-20-002113-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання:
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Оптіфуд», який був визначений переможцем торгів (відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 23.01.2019 № 8 та повідомлення про намір укласти договір від 23.01.2019, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу), через надання документа для підтвердження відсутності підстави, зазначеної у п. 6 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», виданого Міністерством внутрішніх справ України раніше дати оголошення закупівлі, а саме: довідка Міністерства внутрішніх справ України станом на 19.12.2018, тоді як дата оголошення закупівлі – 20.12.2018?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Оптіфуд», який був визначений переможцем торгів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
31.01.2019 · Замовник: ДК 021:2015: 15110000-2 М'ясо за номером ID: UA-2018-12-20-002113-a
Тендерний комітет КУ «Одеський зоологічний парк загальнодержавного значення» надає пояснення на запит ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про рішення Замовника щодо невідхилення тендерної пропозиції Учасника (ТОВ «Оптіфуд»), який був визначений переможцем торгів по закупівлі (ДК 021:2015: 15110000-2 М’ясо) за номером ID: UA-2018-12-20-002113-a).
Учасники, у складі тендерної пропозиції, надають документи, які відповідають вимогам тендерної документації. Згідно додатку 2 (до тендерної документації) на закупівлю (ДК 021:2015: 15110000-2 М’ясо) Учасники повинні надати довідку в довільній формі відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Така довідка була надана Учасником ТОВ «Оптіфуд» у складі тендерної пропозиції.
Замовник визначає переможця згідно наданих документів Учасників, які відповідають вимогам Тендерної документації, і оприлюднює Протокол визначення переможця та Повідомлення про намір укласти договір. Після визначення переможця у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, переможець повинен надати Замовнику оригінали довідок на підтвердження відсутності підстав, визначених у статті 17 шляхом розміщення цих документів на веб-порталі уповноваженого органу.
Переможцем було надано відповідні документи в визначений Законом термін. При розгляді цих документів тендерний комітет звернув увагу на те, що довідка з МВС України датована 19.12.2018 р.. Тендерний комітет 24.01.2019 р. надіслав листа переможцю ТОВ «Оптіфуд» з проханням надати роз’яснення, з якої причини була надана довідка з МВС України від 19.12.2018 р.. У відповідь на наш лист від 24.01.2019 р., ТОВ «Оптіфуд» своїм листом від 25.01.2019 р. сповіщає про те, що у зв’язку з перебоями у роботі сервісу довідки про відсутність судимості не видавалися. Також ТОВ «Оптіфуд», в особі директора Жураковського С. Л., усно звернулося до департаменту інформації МВС України щодо роз’яснення причин не надання довідок.
ТОВ «Оптіфуд» 29.01.2019 р., надав оригінал довідки, отриманої від Департаменту інформації МВС, з роз’ясненням причин не надання довідок та підтвердженням того, що довідка від 19.12.2018 р. є дійсною на дату отримання відповіді, а саме на 29.01.2019 р.. Скановані листи та оригінал довідки на 4 (чотирьох ) аркушах додаємо.
01.02.2019 · Замовник: ДК 021:2015: 15110000-2 М'ясо за номером ID: UA-2018-12-20-002113-a
Тендерний комітет КУ «Одеський зоологічний парк загальнодержавного значення» надає пояснення на запит ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про рішення Замовника щодо невідхилення тендерної пропозиції Учасника (ТОВ «Оптіфуд»), який був визначений переможцем торгів по закупівлі (ДК 021:2015: 15110000-2 М’ясо) за номером ID: UA-2018-12-20-002113-a).
Учасники, у складі тендерної пропозиції, надають документи, які відповідають вимогам тендерної документації. Згідно додатку 2 (до тендерної документації) на закупівлю (ДК 021:2015: 15110000-2 М’ясо) Учасники повинні надати довідку в довільній формі відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Така довідка була надана Учасником ТОВ «Оптіфуд» у складі тендерної пропозиції.
Замовник визначає переможця згідно наданих документів Учасників, які відповідають вимогам Тендерної документації, і оприлюднює Протокол визначення переможця та Повідомлення про намір укласти договір. Після визначення переможця у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, переможець повинен надати Замовнику оригінали довідок на підтвердження відсутності підстав, визначених у статті 17 шляхом розміщення цих документів на веб-порталі уповноваженого органу.
Переможцем було надано відповідні документи в визначений Законом термін. При розгляді цих документів тендерний комітет звернув увагу на те, що довідка з МВС України датована 19.12.2018 р.. Тендерний комітет 24.01.2019 р. надіслав листа переможцю ТОВ «Оптіфуд» з проханням надати роз’яснення, з якої причини була надана довідка з МВС України від 19.12.2018 р.. У відповідь на наш лист від 24.01.2019 р., ТОВ «Оптіфуд» своїм листом від 25.01.2019 р. сповіщає про те, що у зв’язку з перебоями у роботі сервісу довідки про відсутність судимості не видавалися. Також ТОВ «Оптіфуд», в особі директора Жураковського С. Л., усно звернулося до департаменту інформації МВС України щодо роз’яснення причин не надання довідок.
ТОВ «Оптіфуд» 29.01.2019 р., надав оригінал довідки, отриманої від Департаменту інформації МВС, з роз’ясненням причин не надання довідок та підтвердженням того, що довідка від 19.12.2018 р. є дійсною на дату отримання відповіді, а саме на 29.01.2019 р.. Скановані листи та оригінал довідки на 4 (чотирьох ) аркушах додаємо.