Висновок
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, не надав відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
За результатами проведеного моніторингу установлено порушення вимог частини 5 статті 7-1; пунктів 1, 2, 3, 9, 10, 11, 13 частини 2 статті 22; пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 5 лютого 2019 року. Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Аналізом тендерної документації встановлено, наступне.
Замовником при складанні тендерної документації не враховано норму пункту 35 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі»: - тендерна документація містить умови щодо взяття участі у процедурі закупівлі філій учасників.
Терміни надання послуг з охорони визначені пунктом 5 розділу II та проектом договору тендерної документації суперечать нормі частини 7 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі».
Умови розділу «Монтаж, встановлення та технічне обслуговування обладнання та камер відео спостереження Виконавець забезпечує за рахунок власних коштів.» додатку 2 тендерної документації суперечать умовам пункту 5 додатку 4 тендерної документації в частині строку дії ліценції, яку надає учасник у складі тендерної пропозиції.
Замовником допущено порушення в частині не зазначення Замовником в тендерній документації вимог передбачених пунктами 1, 2, 3, 9, 10, 11, 13 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Аналізом тендерної пропозиції ПП «Аттік плюс» встановлено її невідповідність кваліфікаційним критеріям зазначеним у тендерній документації, в частині підтвердження досвіду виконання аналогічного договору.
Запити й пояснення
24.01.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-27-001458-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Відповідно до пункту 35 частини 1 статті 1 Закону учасник процедури закупівлі (далі – учасник) – фізична особа, у тому числі фізична особа – підприємець, юридична особа (резидент або нерезидент), яка подала тендерну пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Отже, учасником торгів не може бути філія, бо філія не є юридичною особою.
Згідно з пунктом 5 розділу І тендерної документації, Вітчизняні та іноземні учасники беруть участь у процедурі закупівлі на рівних умовах. Філія (представництво) юридичної особи може бути учасником процедури закупівлі лише у разі, коли юридична особа надає їй відповідні повноваження. У разі подання цінової пропозиції філією (представництвом) у складі пропозиції мають бути: копії установчих документів подаються як від філії, так і від імені юридичної особи, яка надала такій філії (представництву) повноваження щодо участі у торгах; документи, які готуються безпосередньо філією (представництвом), засвідчуються печаткою філії (представництва) та підписом уповноваженої особи філії; у разі, коли чинним законодавством не передбачено наявності у філії (представництва) або можливості видачі філії (представництву) певного документу, такий документ надається від юридичної особи; усі копії документів, наданих у складі пропозиції, засвідчуються печаткою філії (представництва) та підписом уповноваженої особи філії.
Чому Першотравенською загальноосвітньою школою І-ІІІ ступенів №3 (далі – Замовник, Школа) за процедурою закупівлі UA-2018-12-27-001458-c при складанні тендерної документації не враховано норму пункту 35 частини 1 статті 1 Закону?
2. Відповідно до частини 7 статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Згідно з пунктом 5 розділу II тендерної документації кількість надання послуг з охорони об’єктів, (пости) щодо ведення цілодобового спостереження охорони порядку і майна – 365 діб. Так само Замовник зазначає у додатку 2 тендерної документації.
Аналізом проекту договору (додаток 5 тендерної документації) встановлено, що Замовник визначив термін надання послуг: січень – грудень 2019 року. Кількість: 365 діб. Відповідно до пункту 7.1 проекту договору цей Договір, відповідно до ст. 631 ЦК України, набирає чинності з “01” січня 2019р. та діє по “31” грудня 2019 р., а в частині розрахунків – до повного виконання.
Чому терміни визначені пунктом 5 розділу II та проектом договору тендерної документації суперечать нормі частини 7 статті 2 Закону?
3. Відповідно до розділу «Монтаж, встановлення та технічне обслуговування обладнання та камер відео спостереження Виконавець забезпечує за рахунок власних коштів.» додатку 2 тендерної документації виконавець повинен мати ліцензію, видану на ім’я Виконавця відповідним органом ліцензування (Міністерством внутрішніх справ України), строк дії ліцензії не може бути менш чим до 31.12.2018 р. на здійснення господарської діяльності у сфері надання послуг з охорони власності та громадян, отриману у порядку, встановленому Законом України «Про охоронну діяльність» та іншими нормативними актами.
Згідно з пунктом 5 додатку 4 тендерної документації копія ліцензії, яка видана на ім’я Учасника відповідним органом ліцензування (Міністерством внутрішніх справ України), строк дії ліценції не може бути менш чим до 31.12.2019 р. на здійснення господарської діяльності у сфері надання послуг з охорони власності та громадян, отриману у порядку, встановленому Законом України «Про охоронну діяльність» та іншими нормативними актами.
Чому розділ «Монтаж, встановлення та технічне обслуговування обладнання та камер відео спостереження Виконавець забезпечує за рахунок власних коштів.» додатку 2 тендерної документації не відповідає пункту 5 додатку 4 тендерної документації?
4. Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема, інструкцію з підготовки тендерних пропозицій.
Аналізом інформації розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro встановлено, що тендерна документація не містить інструкції з підготовки тендерних пропозицій.
Чому Замовником допущено порушення вимоги пункту 1 частини 2 статті 22 Закону?
5. Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Аналізом інформації розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro встановлено, що тендерна документація не містить вимог, встановлених статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Чому Замовником допущено порушення вимоги пункту 2 частини 2 статті 22 Закону?
6. Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема, технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Аналізом інформації розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro встановлено, що тендерна документація не містить інформації щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля.
Чому Замовником допущено порушення вимоги пункту 3 частини 2 статті 22 Закону?
7. Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема, перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв. Опис методики оцінки за критерієм "ціна" повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
Аналізом інформації розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro встановлено, що тендерна документація не містить інформації щодо переліку критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв. Опис методики оцінки за критерієм "ціна" повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
Чому Замовником допущено порушення вимоги пункту 9 частини 2 статті 22 Закону?
8. Відповідно до пункту 10 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема, строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Аналізом інформації розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro встановлено, що тендерна документація не містить інформації щодо строку, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Чому Замовником допущено порушення вимоги пункту 10 частини 2 статті 22 Закону?
9. Відповідно до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема, інформацію про валюту, у якій повинна бути розрахована і зазначена ціна тендерної пропозиції.
Аналізом інформації розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro встановлено, що тендерна документація не містить інформації про валюту, у якій повинна бути розрахована і зазначена ціна тендерної пропозиції.
Чому Замовником допущено порушення вимоги пункту 11 частини 2 статті 22 Закону?
10. Відповідно до пункту 13 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема, зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Аналізом інформації розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro встановлено, що тендерна документація не містить інформації щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Чому Замовником допущено порушення вимоги пункту 13 частини 2 статті 22 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.