Висновок
За результатами проведеного моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення умов абзацу другого частини третьої статті 17, пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані та оприлюднення інформації про її проведення в електронній системі закупівель порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 січня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: планування закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про проведення закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Миколаївського національного аграрного університету (далі - Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену головою тендерного комітету Побережець Л.Г. за рішенням тендерного комітету від 21.01.2019 № 21.01.2/19 (далі – тендерна документація), пояснення Замовника від 25.01.2019, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник за станом на 25.01.2019 на порушення вимог пункту 3 частини другої статті 22 Закону встановив якісні та технічні вимоги до предмету закупівлі «ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (Лот 1 – Дизельне паливо (наливом), Лот 2 – Дизельне паливо (картки), Лот 3 – Бензин А-92 (картки), Лот 4 – Бензин А-95 (картки))» без врахування вимог Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2013 року № 927.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог абзацу другого частини третьої статті 17 Закону, в тендерній документації повторно вимагає від переможця торгів документи та інформацію, що підтверджують відсутність всіх підстав, визначених частинами першою та другою статті 17 Закону.
Зокрема, в Додатку 4 до тендерної документації Замовник зазначив: «Також звертаємо увагу на те, що, згідно з п. 3 ч. 1 ст. 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо наявні підстави, зазначені у статті 17 та частині сьомій статті 28 Закону. Отже, з огляду на вищенаведену інформацію, замовником також повторно вимагається в переможців інформація та документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених частинами 1 і 2 ст. 17 Закону, крім документів та інформації, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 6 частини першої цієї статті».
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.02.2019
Порушення усунені шляхом відміни закупівлі
Оцінка ДАСУ від 06.02.2019
-
Запити й пояснення
22.01.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за предметом «ДК 021:2015 09130000-9 – Нафта і дистиляти» за 4 лотами (Лот 1 – Дизельне паливо (наливом), Лот 2 – Дизельне паливо (картки), Лот 3 – Бензин А-92 (картки), Лот 4 – Бензин А-95 (картки)) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1) Яким чином якісні та технічні вимоги до предмету закупівлі «ДК 021:2015 09130000-9 - Нафта і дистиляти», встановлені замовником в тендерній документації, відповідають Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2013 року № 927?
2) З яких підстав в тендерній документації замовник повторно вимагає від переможців інформацію та документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою та другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», крім документів та інформації, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 6 частини першої цієї статті?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
25.01.2019 · Замовник: На Ваш запит тендерний комітет повідомляє наступне:
1) В п.2 Додатку №2 Тендерної документації встановлено вимоги до підтвердження якості предмета закупівлі через надання копії паспортів якості, копії сертифікатів відповідності заводу – виробника на кожний вид палива.
Предмет закупівлі повинен відповідати:
- Лот № 3, 4 - ДСТУ 4839:2007 "Бензин автомобільний підвищеної якості";
- Лот № 1, 2 - ДСТУ 4840:2007 «Паливо дизельне підвищеної якості. Технічні умови» (для палива дизельного підвищеної якості (Євро) марки С);
Разом з тим, повідомляємо, що рішенням тендерного комітету вирішено внести зміни до тендерної документації, доповнивши п. 2 Додатку №2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» фразою: «Лоти №1, 2, 3, 4 повинні відповідати Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2013 року № 927»
2) У відповідно до вимог ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник вимагає документальне підтвердження відсутності підстав, визначених частинами першою та другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», крім документів та інформації, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті від учасника та від переможця.
В першому випадку відповідно до п.3 ст.17 Закону інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі, крім документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті вимагається від учасників.
В другому випадку відповідно до п.3 ст.17 Закону замовником вимагається підтвердження інформації зазначеної в пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою ст.17 Закону – від переможців. Разом з тим відповідно до п.3 ст.17 Закону замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, тому МНАУ вимагає лише інформаційні довідки.
Таким чином, МНАУ діє в межах ст.17 Закону та повторно до переможців не звертається за наданням документів.