Висновок
За результатами моніторингу установлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюднення інформації про закупівлю порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 71 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень
Констатуюча частина
1. Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2019 року. Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ТОВ «ТЕХКОМУНСЕРВІС», протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, пояснення замовника, отримане через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу на стадії розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду і оцінки встановлено, що Департаментом міського господарства Одеської міської ради (далі – Замовник) прийнято рішення про намір укласти договір з ТОВ «ТЕХКОМУНСЕРВІС» (ЄДРПОУ 42646572) щодо закупівлі послуг з підрізання дерев і живих огорож (послуги по обрізці дерев) на загальну суму 2 000 000,00 гривень.
При цьому тендерна пропозиція ТОВ «ТЕХКОМУНСЕРВІС» не відповідає вимогам абзацу третього частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, так як учасником надано тендерну пропозицію, яка не скріплена електронним цифровим підписом.
Крім цього, в порушення вимог частини 3 пункту 3.1 додатку 3 до тендерної документації учасником у складі тендерної пропозиції не надано Протокол узгодження вартості послуг (Додаток 1 до договору), який є невід’ємною частиною аналогічного договору від 30.11.2018 № 1.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі зазначених послуг Південним офісом Держаудитслужби оприлюднено запит від 23.01.2019 року про надання пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника про відповідність пропозиції учасника ТОВ «ТЕХКОМУНСЕРВІС» вимогам тендерної документації та визнання його переможцем даної процедури закупівлі.
Так, пояснення, надані Замовником, не підтверджують відповідність пропозиції учасника ТОВ «ТЕХКОМУНСЕРВІС» вимогам тендерної документації та вимогам статті 12 Закону.
Таким чином, керуючись вимогами пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону тендерна пропозиція ТОВ «ТЕХКОМУНСЕРВІС» підлягає відхиленню. Однак, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону визнав переможцем ТОВ «ТЕХКОМУНСЕРВІС» і оприлюднив повідомлення про намір укласти договір 21 січня 2019
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.02.2019
Щодо скріплення ЕЦП тендерної пропозиції, пояснюємо наступне: Замовником у тендерній документації не вимагалося скріплення ЕЦП тендерної пропозиції Учасника, тобто вимога про накладання ЕЦП в тендерній документації відсутня, що означає відсутність порушення з боку Учасника.
Щодо відсутності протоколу узгодження цін, пояснюємо наступне: наявність у складі тендерної пропозиції Учасника договору та акту виконаних робіт свідчіть - про наявність досвіду виконання аналогічного договору Учасником. Замовник вважає, що відсутність протоколу узгодження цін до Договору не є порушенням і жодним чином не впливає на вартість закупівлі, за результатом аукціону, а також не призведе до збитків.
Оцінка ДАСУ від 04.02.2019
-
Запити й пояснення
23.01.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг по обрізці дерев (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-28-001233-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпункту 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам пункту 1 розділу ІІІ ТД, пункту 1 статті 25 та частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі», тоді як учасником надано тендерну пропозицію, яка не скріплена ЕЦП?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам частини 3 пункту 3.1 додатку 3 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано Протокол узгодження вартості послуг (Додаток 1), який є невід’ємною частиною аналогічного договору від 30.11.2018 № 1?
3) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам частини 15 пункту 3.5 додатку 3 до ТД, тоді як відповідно до п. 16.7.18 Статуту ТОВ «ТЕХКОМУНСЕРВІС» наявне обмеження щодо вчинення директором правочинів, вартість яких перевищує 50 % чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника про дотримання учасником ТОВ «ТЕХКОМУНСЕРВІС» вимог ТД (протокол засідання тендерного комітету б/н) та визнання його переможцем даної процедури закупівлі (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 21.01.2019).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
25.01.2019 · Замовник: пояснення
1. Щодо питання №1
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації Замовником було встановлено зміст і спосіб подання тендерної пропозиції:
Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів в електронну систему документів та сканкопій з:
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;
- інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону;
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі));
- документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції;
- документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції (якщо таке забезпечення вимагається);
- документом, що підтверджує згоду з умовами проекту договору;
- інші документи відповідно цієї документації.
Якщо Замовником вимагається електронний документ, то подання такого електронного документу здійснюється відповідно до положень Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», а саме: у вигляді електронного документа, скріпленого ЕЦП. Якщо Замовником вимагається завантаження в електронну систему закупівель електронних файлів сканкопій копій документів (довідок, листів, сертифікатів, ліцензій, дозволів, та ін.), то такі документи на паперовому носії перед скануванням мають бути завірені відповідно до вимог самої тендерної документації. (Наприклад, копії документів отримані учасником від інших установ (довідки, листи, сертифікати, ліцензії, дозволи, тощо) на паперовому носії завіряються безпосередньо печаткою (у разі її використання) та підписом Учасника, а тільки потім робиться сканкопія документу). У разі відсутності печатки згідно законодавства, документи завіряються підписом Учасника. Якщо замовником вимагається завантаження в електронну систему закупівель електронних файлів сканкопій оригіналів документів, створених не самим учасником, а виданих іншим органом, установою, підприємством, організацією (довідок, листів, договорів, сертифікатів, паспортів, інструкцій, повноважень, дозволів та ін.), то такий документ, має бути перед скануванням перевірений Учасником на предмет його оригінальності (що це не копія, а безпосередньо оригінал документу).
При цьому, Замовником не вимагалося надання електронних документів у складі Тендерної пропозиції та не вимагалося накладення ЕЦП на Тендерну пропозицію.
Крім того, частиною 1 статті 25 та частиною 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» не встановлено обов’язку скріплювати тендерну пропозицію ЕЦП.
Таким чином, Замовником у тендерній документації не було встановлено обов’язкового накладення ЕЦП як на кожен (або певний)окремий документ, так і на Тендерну пропозицію взагалі, внаслідок чого визнання пропозиції учасника ТОВ «ТЕХКОМУНСЕРВІС» такою, що відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації, частини 1 статті 25 та частини 3 статті 12 ЗУ «Про публічні закупівлі» є обґрунтованим та законним.
2. Щодо питання №2
Замовником у пункті 5 розділу ІІІ Тендерної документації встановлено кваліфікаційні критерії до учасників, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Так, відповідно до пункту 3 розділу 3.1. Додатку №3 до Тендерної документації, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору підтверджується довідкою у довільній формі, яка містить інформацію про виконання аналогічного договору, підтверджену копією або оригіналом такого договору та актом виконаних робіт.Довідка має містити інформацію про вказаний договір, з зазначенням контрагента по договору, дати укладення договору, предмета договору.
На виконання даних вимог учасником ТОВ «ТЕХКОМУНСЕРВІС» було надано відповідну Довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору №3 від 08.01.2019, Договір про надання послуг №1 від 30.11.2018 та Акт здачі-приймання робіт (надання послуг) №1 від 27.12.2018.
Пунктом 3.1. Договору про надання послуг №1 від 30.11.2018 визначено, що вартість послуг щодо благоустрою території включає в себе виробничі витрати ВИКОНАВЦЯ на надання послуг і визначена СТОРОНАМИ Протоколом узгодження вартості послуг – Додаток №1 до цього Договору, який є невід’ємною його частиною.
Надана учасником ТОВ «ТЕХКОМУНСЕРВІС» документація в складі Тендерної пропозиції відповідає вимогам Тендерної документації, з огляду на наступне:
а) Замовником не вимагалося надання усіх додатків до аналогічного договору, вимагалося надання аналогічного договору та акту виконаних робіт, які і було надано учасником;
б) у Додатку №1 узгоджувалася вартість послуг, які надавалися за Договором про надання послуг №1 від 30.11.2018. Замовником не встановлювалося вимоги щодо ціни аналогічного Договору, а відтак погоджена сторонами аналогічного договору вартість послуг жодним чином не впливає на підтвердження виконання аналогічного договору та на зміст пропозиції;
в) в Акті здачі-приймання робіт (надання послуг) №1 від 27.12.2018 зазначена вартість наданих послуг за Договором №1 від 30.11.2018. Тобто, відсутність Додатку №1, а саме Протоколу узгодження вартості послуг, повністю компенсується інформацією, зазначеною у Акті здачі-приймання робіт (надання послуг) №1 від 27.12.2018, а відтак не надання Замовником Додатку №1 (обов’язковість надання якого не встановлювалася Замовником) не впливає на зміст Тендерної пропозиції учасника і на підтвердження виконання аналогічного договору.
Таким чином, визнання пропозиції ТОВ «ТЕХКОМУНСЕРВІС» такою, що відповідає вимогам частини 3 пункту 3.1 Додатку №3 до Тендерної документації є законним та обґрунтованим.
3. Щодо питання №3
Відповідно до пункту 3.5. додатку №3 до Тендерної документації Замовником встановлено вимогу надати довідку, складену в довільній формі про відсутність Статутних (або іншого установчого документу) обмежень щодо права уповноваженої особи учасника на підписання договору за результатами даної закупівлі.
Крім того, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації, Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів.
На виконання даних вимог учасником ТОВ «ТЕХКОМУНСЕРВІС» було надано Довідку щодо підтвердження повноважень посадової особи учасника на підписання документів учасника та правомочність на укладення договору на закупівлю №4 від 08.01.2019, Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, Протокол загальних зборів учасників №2 від 08.01.2019 та Приказ про призначення директора №1 від 30.11.2018.
Зокрема, у Протоколі загальних зборів учасників №2 від 08.01.2019 ухвалено надання директору ТОВ «ТЕХКОМУНСЕРВІС» Примасюку Валерію Володимировичу повноважень на підписання документів тендерної пропозиції та договору на закупівлю послуг за державні кошти між ТОВ «ТЕХКОМУНСЕРВІС» та Департаментом міського господарства Одеської міської ради.
Тобто, Протоколом загальних зборів учасників №2 від 08.01.2019надано згоду загальних зборів на укладення договору на закупівлю послуг за державні кошти між ТОВ «ТЕХКОМУНСЕРВІС» та Департаментом міського господарства Одеської міської ради та уповноважено директора на підписання даного договору.
Крім того, учасником надано Довідку №18 від 08.01.2019 про відсутність обмежень щодо права уповноваженої особи на підписання договору за результатами закупівлі.
Таким чином, визнання пропозиції ТОВ «ТЕХКОМУНСЕРВІС» такою, що відповідає вимогам частини 15 пункту 3.5 Додатку №3 до Тендерної документації є законним та обґрунтованим.