Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення частини першої статті 4, частини першої статті 14, частини третьої статті 17,частини третьої статті 25, пункту 2 та пункту 13 частини другої статті 22 Закону №922-VIII.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 №43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 січня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання:
Відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано:
Річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Хмельницького комунального підприємства «Електротранс» (далі – Замовник) від 21.01.2019 № 7.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником оприлюднено оголошення за номером UA-2019-01-21-001640-c про закупівлю пального за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти, очікуваною вартістю 19 575 000,0 грн;
Відповідно до частини першої статті 4 «Планування закупівель та інші передумови здійснення процедур закупівель» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон №922-VIII) закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Відповідно до роз’яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.09.2016 №3302-06/29640 закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника відповідно до частини четвертої статті 11 Закону № 922-VIII. Частиною першою статті 4 зазначеного Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості, предмету закупівлі, орієнтованого початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені і не обмежені. Тому Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель /додатку до річного плану, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі.
Таким чином, Замовник може вносити зміни до річного плану закупівель виключно до початку відповідної процедури закупівлі.
Згідно з оприлюдненим Замовником річним планом закупівлі за номером UA-P-2018-12-19-004101-c у пункті 8 «Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі» зазначено – грудень, 2018, що відповідає оголошеній Замовником процедурі закупівлі за номером UA-2018-12-19-002624-c, яка була визнана Замовником такою, що не відбулася у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Разом із тим, на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднені електронні документи, які б підтверджували планування Замовником процедури закупівлі за оголошенням UA-2019-01-21-001640-c, що є порушенням частини першої статті 4 Закону №922-VIII та не відповідає принципам здійснення закупівель, які зазначені в абзаці четвертому частини першої статті 3 Закону №922-VIII, а саме: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Крім того, в пункті 1 Розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій згідно оголошення про закупівлю». При цьому, Законом встановлено окремо обов’язок Замовника розмістити інформацію щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій в оголошенні про проведення процедури закупівлі (абзац 7 частини другої статті 21 Закону №922-VIII) та в тендерній документації (пункт 13 частини другої статті 22 Закону №922-VIII). Згідно з частиною першою статті 251 Цивільного Кодексу України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Стаття 252 Цивільного Кодексу України містить наступні норми щодо визначення строку: строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами.
Таким чином, тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що порушує вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону №922-VIII.
Відповідно до Розділу Б Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 та вимогам, встановленим статтею 17 Закону «Про публічні закупівлі»» тендерної документації Замовник вимагає від учасника-переможця торгів подання наступних документів:
1.1. Копія Статуту зі змінами (у разі їх наявності), завіреного підписом керівника та печаткою.
1.2. Копія Довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), завірена підписом керівника та печаткою.
1.3. Нотаріально засвідчена копія ідентифікаційного номера за Державним реєстром фізичних осіб - платників податків та інших обов’язкових платежів (для фізичних осіб).
1.4. Копія Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, завіреного підписом керівника та печаткою.
1.5. Копія паспорту (для фізичних осіб).
2. Документи, які повинен подати Учасник для підтвердження сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), передбачених законодавством України:
2.1. Оригінал або нотаріально засвідчена копія довідки з податкової інспекції або довідка з електронного реєстру (засвідчена електронно-цифровим підписом) про відсутність заборгованості по обов’язкових платежах до бюджету, чинна на момент подання.
3. Документи, які повинен подати Учасник для підтвердження того, що він у встановленому порядку не визнаний банкрутом та відносно нього не відкрита ліквідаційна процедура.
3.1. Довідку в довільній формі за підписом керівника та з печаткою про те, що учасник підтверджує, що відносно нього не відкрито ліквідаційну процедуру.
4. Документи, які повинен подати Учасник для підтвердження відсутності судимості:
4.1. Фізична особа, яка є Учасником, надає оригінал або нотаріально засвідчену копію довідки місцевих органів МВС України про відсутність судимості за злочин, вчинений з корисливих мотивів, виданої не раніше 30 днів до дати подання.
4.2. Юридична особа, яка є Учасником, надає оригінал або нотаріально засвідчену копію довідки місцевих органів МВС України про відсутність у службової (посадової) особи, яку уповноважено Учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, судимості за злочин, вчинений з корисливих мотивів, виданої не раніше 30 днів до дати подання.
До службової (посадової) особи, яку уповноважено Учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, належать:
- службові (посадові) особи, які підписують документи тендерної пропозиції;
- службові (посадові) особи, які уповноважені на підписання договору про закупівлю;
5. Документ-підтвердження факту, що учасник не вчиняв антиконкурентних узгоджених дій.
5.1. Довідка-гарантія у довільній формі за підписом керівника та з печаткою, яка засвідчує, що учасник протягом останніх 3-х років не притягувався до відповідальності за порушення у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів.
6. Документи, які повинен подати Учасник для підтвердження того, що його як юридичну особу не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення:
6.1. Довідка-підтвердження у довільній формі за підписом керівника та з печаткою про відсутність відомостей про юридичну особу, яка є учасником внесених до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону №922-VIII переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Згідно з частиною третьою статті 17 Закону №922-VIII замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відповідно до частини першої статті 14 Закону №922-VIII подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини третьої статті 25 Закону №922-VIII тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали.
Відповідно до роз’яснення Мінекономрозвитку від 27.10.2016 №3302-06/34323-06 завантаження всіх необхідних документів, що вимагаються тендерною документацією здійснюється учасниками до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Таким чином, учасник, пропозиція якого за результатами аукціону визнана найкращою, має технічну можливість дозавантажити документи до своєї тендерної пропозиції, які відповідно до частини третьої статті 17 Закону підтверджують заявлену учасником відсутність умов його дискваліфікації. Для реалізації вищевказаної норми система ProZorro не блокує завантаження саме учасниками-переможцями документів пропозиції після закінчення строку подання.
Враховуючи вищевикладене, Замовник розглядає тільки ті документи, які були подані учасником до моменту закінчення кінцевого строку подання пропозицій та не розглядає документи, які Учасник дозавантажив після аукціону.
Крім того, Міністерством економічного розвитку і торгівлі України в листі від 17.01.2019 №3304-04/1983-06 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним» оприлюднено інформацію про перелік відкритих держаних реєстрів, а саме:
1. http://corrupt.informjust.ua/ — Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення.
2. https://kap.minjust.gov.ua/login/index/ — Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство.
3. https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch/ — Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Таким чином, в порушення частини першої статті 14, частини третьої статті 17 Закону №922-VIII в тендерній документації на закупівлю пального Замовником вимагається документальне підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, що не відповідає принципам здійснення закупівель, які зазначені в статті 3 Закону № 922-VIII та складена з порушеннями частини третьої статті 25 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону №922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.01.2019
Рішенням тендерного комітету від 28.01.2019 року (протокол № 10) закупівлю UA-2019-01-21-001640-c - відкриті торги з публікацією англійською мовою (код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафта і дистиляти (Лот 1. Дизельне паливо. Лот 2. Бензин А-92)) скасовано у зв'язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері закупівель.
Оцінка ДАСУ від 30.01.2019
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівель