Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини першої статті 12 та статті 35 Закону №922 в частині вибору процедури закупівлі.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу – 24.01.2019.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
За результатами моніторингу встановлено, що Хмельницьким районним інклюзивно-ресурсним центром Гвардійської сільської ради (далі – Замовник) предмет закупівлі визначено відповідно до вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок №454).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено, що річний план закупівель на 2019 рік щодо проведення зазначеної закупівлі за номером ID: UA-P-2019-01-17-005053-a оприлюднено Замовником відповідно до вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон №922-VIII). Порушень законодавства у сфері закупівель на етапі планування не встановлено.
Згідно пункту 2 частини другої статті 35 Закону №922-VIII переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону України «Про ринок природного газу» від 09.04.2015 №329-VIII №329 (далі – Закон №329) природний газ є товарною продукцією.
Згідно з частиною першою статті 3 Закону №329 ринок природного газу функціонує на засадах вільної добросовісної конкуренції.
За результатами моніторингу встановлено, що інформація, наведена Замовником у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), не підтверджує відсутності конкуренції на ринку природного газу та наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону №922-VIII.
Крім того, пунктом 11 статті 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» від 26.11.1993 № 3659-XII (далі – Закон №3659) Антимонопольному комітету надано повноваження проводити дослідження ринку, визначати межі товарного ринку, а також становище, в тому числі монопольне (домінуюче), суб'єктів господарювання на цьому ринку та приймати відповідні рішення (розпорядження).
У зведеному переліку суб'єктів природних монополій, розміщеного на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України за посиланням www.amc.gov.ua, станом на дату оприлюднення повідомлення про намір укласти договір відсутня інформація про ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ХМЕЛЬНИЦЬКГАЗ ЗБУТ", як єдиного постачальника зазначеного товару у Хмельницькій області.
Таким чином, Замовником порушено вимоги частини першої статті 12 та статті 35 Закону №922 в частині вибору процедури закупівлі, та відповідно не враховано вимоги Закону №329.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.01.2019
Відмінено переговорну процедуру закупівлі «код ДК 021:2015 - 09120000-6 «Газове паливо» (природний газ)» на підставі абзацу 3 частини 4 ст.36 ЗУ «Про публічні закупівлі» - неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель
Оцінка ДАСУ від 30.01.2019
Порушення усунуто шляхом відміни переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу 3 частини четвертої статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі".