Висновок
За результатами моніторингу встановлено, що переговорна процедура закупівлі застосована неправомірно та без документального підтвердження підстав, передбачених пунктами 2 та 5 частини другої статті 35 Закону, що є порушенням вимог пунктів 2 та 5 частини 2 статті 35 Закону.
Зобов'язання
З огляду на вищевикладене, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (із змінами), підпунктом 16 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, та підпунктом 14 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини 8 статті 7 1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, пояснення та документи замовника, отримані 24.01.2019 через електронну систему закупівель.
Обґрунтуванням застосування Замовником переговорної процедури закупівлі зазначено пункт 5 частини 2 статті 35 Закону України від 25.12.2015 № 922-VII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), яким визначено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. При цьому замовником не підтверджено наявності цієї підстави, оскільки попередньо, зазначена послуга закуповувалась без застосування процедур, визначених статтею 12 Закону (вартість 99 792,00 грн), вартість же нинішньої процедури в рази перевищує попередню, тому не може бути додатковою закупівлею. Також, замовником не обґрунтовано, що з технічних причин попередній постачальник не може бути замінений іншим.
Як наслідок, Замовником при проведенні закупівлі порушено вимоги статті 3 Закону в частині недотримання принципів добросовісної конкуренції серед учасників та недискримінації учасників, оскільки зазначену послугу може бути надано іншим постачальником за відповідними технічними характеристиками.
Також, надані Малотокмачанською сільською радою пояснення та документи, містять посилання на пункт 2 частини 2 статті 35 Закону, а саме: застосування переговорної процедури у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Проте, замовником не підтверджено відсутність конкуренції на даному ринку, підстави для проведення переговорної процедури згідно зазначеного пункту - відсутні.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.02.2019
Згідно Додаткової угоди № 1 від 01.02.2019 року до Договору про закупівлю послуг за державні кошти № 6 від 28.01.2019 року на підставі п.10.2 Договору Сторони дійшли взаємної згоди про припинення Договору про закупівлю послуг за державні кошти в зв'язку з висновком Східного офісу Держаудитслужби від 28.01.2019 року за результатами моніторингу про наявність порушень в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі. Фінансові зобов'язання по Договору не проводились в зв'язку з його припиненням.
Запити й пояснення
23.01.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та пільгових категорій дітей КЗ "Малотокмачанська ЗОШ I-III ступенів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-17-000804-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7 1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43 та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
1. На яких підставах при проведені закупівлі послуг з організації гарячого харчування учнів 1-4 класів та пільгових категорій дітей КЗ "Малотокмачанська ЗОШ I-III ступенів (ID: UA-2019-01-17-000804-b) Малотокмачанською сільською радою Оріхівського району Запорізької області було обрано переговорну процедуру ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
24.01.2019 · Замовник: Пояснення щодо обрання переговорної процедури.
На підставі Договору оренди № 1 нерухомого майна, що належить до спільної власності територіальних громад сіл, селища та міста Оріхівського району Запорізької області від 30.06.2017 року між Малотокмачанською сільською радою Оріхівського району Запорізької області та ФОП Алуєвою Л.І., який укладено строком на 2 роки 11 місяців, що діє з 01.01.2017 року до 30 листопада 2019 року включно, та згідно ч.2 п.2 ст.35 Закону України "Про публічні закупівлі" при відсутності конкуренції (у тому числі з техничних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи та ч.5 п.2 ст.35 при потребіздійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов'язаних з експлуатацією та обслуговуванням, було застосовано переговорну процедуру закупівлі.