Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі порушення не встановлено. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії оприлюднення інформації установлено, що Замовник у ТД визначив підставу на відхилення тендерної пропозиції учасника, яка не передбачена Законом. Крім того, ТД не відповідає нормам пункту 17 частини 2 статті 22 Закону. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду та оцінки встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 71 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 01 лютого 2019 року. Предметом аналізу були питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення; розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка. Під час моніторингу досліджувались документи та інформація щодо зазначеної закупівлі: річний план закупівель Одеського національного медичного університету (далі – Замовник) на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, тендерна пропозиція ТОВ «СПЕЦІАЛІЗОВАНА ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА № 579» (далі - ТОВ «СПМК № 579») (ЄДРПОУ 32320065), протокол розгляду тендерних пропозицій від 15.01.2019 № 2; повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника від 25.01.2019, отримане через електронний кабінет Південного офісу Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аукціону ціна пропозиції ТОВ «СПМК № 579» є найнижчою.
Відповідно до повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене Замовником 15.01.2019 в електронній системі закупівель, за результатом розгляду тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації (далі – ТД) Замовника, переможцем торгів визнано ТОВ «СПМК № 579».
Пунктом 17 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що тендерна документація повинна містити вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (у разі закупівлі робіт). Разом з тим тендерна документація Одеського національного медичного університету не містить вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Отже, зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пункту 17 частини 2 статті 22 Закону.
Крім того, у частині 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» Замовник установив вимогу про надання учасником, тендерна пропозиція якого визначена як найбільш економічно вигідна за результатами аукціону, та учасниками, які за результатами аукціону очікують рішення, протягом двох робочих днів з дати проведення аукціону через електронну систему закупівель скановані копії заповнених та підписаних тендерних форм «Тендерна пропозиція на закупівлю» (Додаток № 3 до ТД) та «Проект договору» (Додаток № 2 до ТД). При цьому Замовник зазначив, що несвоєчасне надання вищевказаних документів або їх невідповідність вимогам визначеним ТД буде розглянуто Замовником, як відмова від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог ТД та така пропозиція буде відхилена. Згідно нормам статті 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де, зокрема, зазначається інформація про ціну, інші критерії (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в ТД, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у ТД. Учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. При цьому Законом не передбачено надання учасником, тендерна пропозиція якого визначена як найбільш економічно вигідна за результатами аукціону будь-яких документів. Відмова від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог ТД або укладення договору є підставою для відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі (пункт 2 частини першої статті 30 Закону). Отже, ненадання учасником, тендерна пропозиція якого визначена як найбільш економічно вигідна за результатами аукціону, протягом двох робочих днів з дати проведення аукціону через електронну систему закупівель скановані копії заповнених та підписаних тендерних форм «Тендерна пропозиція на закупівлю» (Додаток № 3 до ТД) та «Проект договору» (Додаток № 2 до ТД) не може буде розцінено як відмова учасника від підписання договору про закупівлю та, як наслідок, не може бути підставою для відхилення такої тендерної пропозиції.
Замовник у тендерній документації (частина 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД) встановив обов’язок для учасників торгів надати у складі тендерної пропозиції витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб – підприємців та громадських формувань. При цьому тендерна пропозиція ТОВ «СПМК № 579» не містить витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб – підприємців та громадських формувань, як наслідок, тендерна пропозиція ТОВ «СПМК № 579» не відповідає умовам тендерної документації.
Замовник у тендерній документації (пункт 4 частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД) встановив, що тендерна пропозиція подається завантаженням файлу (ів) у форматі з реєстром наданих документів та нумерацією сторінок, а саме файл (и) відсканований (і) з оригіналу документів, які підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та Договору, зокрема, виписки з протоколу засновників або протоколу засновників. При цьому у складі тендерної пропозиції ТОВ «СПМК № 579» надано файл відсканований з нотаріально завіреної копії протоколу засновників, як наслідок, тендерна пропозиція ТОВ «СПМК № 579» не відповідає умовам тендерної документації.
Замовник у тендерній документації (частини 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД) встановив вимогу, що під час виконання робіт необхідно застосовувати заходи із захисту довкілля, зокрема: не допускати розливу нафтопродуктів, мастил та інших хімічних речовин на ґрунт, асфальтове покриття; під час експлуатації автотранспорту викид відпрацьованих газів не повинен перевищувати допустимі норми; не допускати складування сміття у несанкціонованих місцях; компенсувати шкоду, заподіяну в разі забруднення або іншого негативного впливу на природне середовище.
Для виконання робіт повинні використовуватися якісні матеріали, машини і механізми, які відповідають вимогам діючого природоохоронного законодавства, а також застосовуватися інші необхідні заходи із захисту довкілля.
Способом документального підтвердження Учасником застосовування зазначених вище заходів із захисту довкілля під час виконання робіт є довідка, складена Учасником у довільній формі, в якій Учасник гарантує застосування цих заходів. При цьому тендерна пропозиція ТОВ «СПМК № 579» не містить довідку, в якій учасник гарантує що для виконання робіт повинні використовуватися якісні машини і механізми, які відповідають вимогам діючого природоохоронного законодавства, як наслідок, тендерна пропозиція ТОВ «СПМК № 579» не відповідає умовам тендерної документації.
Слід зазначити, що відповідно до частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію. Відсутність чи неналежне оформлення усіх або будь-якого з документів, перелічених у цій документації, є підставою для відхилення тендерної пропозиції, з причини невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації. Неспроможність подати всю інформацію, що вимагається документацією торгів, або подання пропозиції, яка не відповідає вимогам в усіх відношеннях, буде віднесена на ризик учасника та спричинить за собою відхилення такої пропозиції.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі зазначених робіт Південним офісом Держаудитслужби оприлюднено запит від 23.01.2019 року про надання пояснення щодо відповідності ТД вимогам Закону та обґрунтування рішення Замовника про відповідність пропозиції учасника ТОВ «СПМК № 579» вимогам ТД та визнання його переможцем даної процедури закупівлі.
Так, пояснення, надані Замовником, не підтверджують відповідність пропозиції учасника ТОВ «СПМК № 579» вимогам тендерної документації та відповідність ТД вимогам Закону.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі якщо вона не відповідає умовам тендерної документації. При цьому замовник за результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СПМК № 579» визнав його переможцем, чим порушив вимоги встановлені у пункті 4 частини першої статті 30 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.02.2019
Згідно частиною 1 статті 31 Закон України від 25 грудня 2015 року № 922-VIIІ, Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель; згідно з цим Законом.
Оцінка ДАСУ від 05.02.2019
-
Запити й пояснення
23.01.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту окремих приміщень загального користування будівлі гуртожитку № 2 ОНМедУ (без втручання в несучі конструкції) за адресою: м. Одеса, вул. Малиновського, 63» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-18-001693-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) з яких підстав ТД не містить вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, тоді як зазначення даної вимоги передбачено пунктом 17 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»?
2) з яких підстав у ТД установлено вимогу щодо надання учасником, тендерна пропозиція якого визначена як найбільш економічно вигідна за результатами аукціону, та учасниками, які за результатами аукціону очікують рішення, протягом двох робочих днів з дати проведення аукціону через електронну систему закупівель скановані копії заповнених та підписаних тендерних форм «Тендерна пропозиція на закупівлю» (Додаток 3 до ТД) та «Проект договору» (Додаток 2 до ТД)?
Крім того, з яких підстав у ТД передбачено, що несвоєчасне надання вищевказаних документів або їх невідповідність вимогам визначеним тендерною документацією буде розглянуто Замовником, як відмова від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та така пропозиція буде відхилена?
3) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «Спеціалізована пересувна механізована колона № 579» вимогам ч. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб – підприємців та громадських формувань?
4) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «Спеціалізована пересувна механізована колона № 579» вимогам ч. 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано файл відсканований з копії протоколу засновників замість оригіналу цього документу?
5) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «Спеціалізована пересувна механізована колона № 579» вимогам ч. 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано довідку яка гарантує що для виконання робіт повинні використовуватися якісні матеріали, машини і механізми, які відповідають вимогам діючого природоохоронного законодавства?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
25.01.2019 · Замовник: Відповідь на Запит
Відповідь на Запит про надання пояснення з приводу моніторингу до процедури закупівлі Капітальний ремонт окремих приміщень загального користування будівлі гуртожитку №2 ОНМедУ (без втручання в несучі конструкції) за адресою: м.Одеса, вул. Малиновського, 63 унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі (UA-2018-12-18-001693-c) Учасник переможець ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПЕЦІАЛІЗОВАНА ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА №579" (далі Учасник або ТОВ "СПМК №579") Ідентифікаційний код юридичної особи 32320065, адреса УКРАЇНА, 65013, Одеська обл., місто Одеса, Суворовський район МИКОЛАЇВСЬКА ДОРОГА буд. 217.
Тендерний комітет уважно ознайомившись з Вашим Запитом у межах проведення моніторингу закупівлі Капітальний ремонт окремих приміщень загального користування будівлі гуртожитку №2 ОНМедУ (без втручання в несучі конструкції) за адресою: м.Одеса, вул. Малиновського, 63 унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель (UA-2018-12-18-001693-c) та відповідно до частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII 25 грудня 2015 року повідомляє Вам про наступне:
1) По-перше, відсутність вимоги про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, обумовлена однотипним видом робіт та не передбачає проведення спеціальних чи спеціалізованих видів робіт для яких необхідне залучення відповідних вузькопрофільних суб’єктів підприємницької діяльності, тощо.
2) По-друге, вимога про надання учасником, протягом двох робочих днів з дати проведення аукціону через електронну систему закупівель сканованої копії заповнених та підписаних тендерних форм «Тендерна пропозиція на закупівлю» (Додаток 3 до ТД) та «Проект договору» (Додаток 2 до ТД) ), обумовлена законними підставами, визначеними частиною 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII 25 грудня 2015 року , а саме «Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити».
3) По-третє, щодо не надання учасником ТОВ «Спеціалізована пересувна механізована колона № 579» витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб – підприємців та громадських формувань пояснюємо, що у складі тендерної пропозиції Учасник на сторінках 273-274 надав Оригінал Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб – підприємців та громадських формувань за зазначені в ній відомості ідентичні з інформацією, що надається у Витязі. Крім того вся інформація є публічною та міститься у відкритих реєстрах на офіційному сайті https://usr.minjust.gov.ua/, також автоматично створюється у телекомунікаційній системі закупівель Prozorro https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-12-18-001693-c.
4) По-четверте, стосовно надання учасником у складі тендерної пропозиції файлу відсканованого з копії протоколу засновників замість оригіналу цього документу спростовуємо це зауваження, оскільки на сторінках 266-269 Учасником надано файл відсканований з копії протоколу засновників, яка засвідчена нотаріально, що має силу оригіналу.
5) По-п’яте, щодо не надання Довідки, яка гарантує, що для виконання робіт повинні використовуватися якісні матеріали, машини і механізми, які відповідають вимогам діючого природоохоронного законодавства, повідомляємо, що у складі тендерної пропозиції Учасником на сторінках 294, 298 надані файли відскановані з Оригіналу Листів в яких міститься вся інформація про дотримання захисту довкілля та гарантує надати послуги, замовлені цими торгами, якісно у кількості, обсягах та в терміни встановлені Замовником, а також що будівельні матеріали та вироби будуть відповідати вимогам проекту, ДБН, ДСТУ та іншим нормативно-правовим актам у сфері будівництва
Звертаємо увагу, що це вже повторне проведення закупівлі, але жодного разу учасники не звертались за роз’ясненнями щодо вимог тендерної документації. Вважаємо, що всі зазначені зауваження ніяким чином не нівелюють технічний потенціал та не впливають на конкурентоздатність учасника, а також не мають негативний вплив для бюджету.