Висновок
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Лисичанська інженерно-будівельна компанія», не відповідає умовам тендерної документації, а відтак підлягала відхиленню на підставі пункту 4 ч.1 статті 30 Закону № 922.
Крім того, відповідно до п.1 ст.31 Закону № 922 замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 16 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України від 03 лютого 2016 р. № 43, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план замовника на 2018 рік, тендерна документація замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна пропозиція ТОВ «Лисичанська інженерно-будівельна компанія», протокол засідання тендерного комітету від 31.10.2018 № 7, повідомлення про намір укласти договір, договір від 15.11.2018 № 4.
Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон 922) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Відповідно до ст. 1 Закону 922 - тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав;
- тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Вимоги до змісту тендерної документації викладені у ст. 22 Закону 922.
Відповідно до ч.1 ст. 22 Закону 922 Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу.
Відповідно до п.3 ч.2 ст.22 Закону 922 Тендерна документація повинна містити:
- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro опублікована тендерна документація на закупівлю Марківським РТМО капітального ремонту будівлі харчоблоку за адресою: вул. Центральна 6Д, смт. Марківка, Луганської області (ДК 021:2015: 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи) очікуваною вартістю 2 887 368,00 грн.
Так відповідно до розділу ІІІ Будiвельнi машини, врахованi в складi загальновиробничих витрат Підсумкової відомості ресурсів визначеної Додатком 2 до ТД, передбачено використання наступних машин і механізмів, а саме: (№№ з/п: 26 – 31, 33 – 42, 44, 45) Перфоратори електричнi; Шуруповерти; Дрилi електричнi; Насос гiдравлiчний ручний; Лебiдки електричнi, тягове зусилля до 5,79 кН [0,59 т]; Пилка дискова електрична; Вiбратори поверхневi; Апарат для зварювання поліпропіленових труб діаметром від 16 до 75 мм, потужність 1,5 кВт; Пилосос промисловий; Вiбратори глибиннi; Лебiдки ручнi та важiльнi, тягове зусилля до 14,72 кН [1,5т]; Люльки двомiснi самопiдйомнi, вантажопiдйомнiсть 300/500 кг; Баддi, мiсткiсть 2 м3; Трамбiвки пневматичнi при роботi від компресора; Апарат для газового зварювання i різання; Фарборозпилювачi ручні; Лебiдки електричнi, тягове зусилля до 49,05 кН [5 т]; Котли бiтумнi пересувнi, мiсткiсть 800 л.
Використання зазначеної техніки передбачено в розділі ІІІ Будiвельнi машини, врахованi в складi загальновиробничих витрат Підсумкової відомості ресурсів Капітального ремонту будівлі харчоблоку за адресою: вул.Центральна, 6-д, пгт.Марківка, Луганської області наданої в складі ТП ТОВ «Лисичанська інженерно-будівельна компанія».
Пунктом 2 частини 2 статті 22 Закону 922 визначено, що Тендерна документація повинна містити: один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16.
Пунктом 1 розділу III Інструкції з підготовки тендерної пропозиції передбачено надання Учасниками Довідки про наявність необхідного обладнання та матеріально - технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні даних робіт (До довідки надаються: у разі, якщо техніка є власною надаються свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів; у разі оренди – договори оренди, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається та кольорові зображення печаток сторін договору; у разі залучення - скановані з оригіналів договори про надання послуг, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається).
На вищезазначену вимогу ТД ТОВ «Лисичанська інженерно-будівельна компанія» надана Довідка від 16.08.2018 № 1608/5 Відомості про обладнання та матеріально-технічні бази, які необхідні для виконання робіт, яка не містить інформації про наявність вищезазначеної техніки, договорів оренди на дане обладнання в складі ТП також не надано, що не відповідає умовам ТД.
При цьому слід зазначити, що до розділу ІІІ Будiвельнi машини, врахованi в складi загальновиробничих витрат Підсумкової відомості ресурсів Капітального ремонту будівлі харчоблоку за адресою: вул.Центральна, 6-д, смт. Марківка, Луганської області наданої в складі ТП ТОВ «Лисичанська інженерно-будівельна компанія» врахована робота техніки, наявність якої у ТОВ «Лисичанська інженерно-будівельна компанія» не підтверджена.
Таким чином, ТОВ «Лисичанська інженерно-будівельна компанія» ставить під сумнів виконання робіт передбачених Локальним кошторисом на будівельні роботи № 2-1-1 Капітального ремонту будівлі харчоблоку за адресою: вул.Центральна, 6-д, пгт.Марківка, Луганської області наданим в складі своєї ТП.
Враховуючи вищевикладене пропозиція учасника ТОВ «Лисичанська інженерно-будівельна компанія» не відповідає умовам тендерної документації, а відтак підлягає відхиленню на підставі пункту 4 ч.1 статті 30 Закону № 922.
Відповідно до п.1 ст.31 Закону № 922 Замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
За результатами проведеної процедури закупівлі замовник уклав з переможцем договір на виконання підрядних робіт від 15.11.2018 № 4.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.02.2019
У відповідь щодо зауважень по здійсненню моніторингу повідомляємо, що вимоги до змісту тендерної документації викладено в ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі»(далі –Закон). Відповідно до ч.1 ст.22 тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу. Згідно п.3 ч.2 ст.22 Закону Тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Марківським районним територіальним медичним об'єднанням в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro опублікована тендерна документація на закупівлю робіт з капітального ремонту будівлі харчоблоку. Учасником переможцем надано документи згідно вимог Замовника передбаченими тендерною документацією та ЗУ «Про публічні закупівлі». П.3 абз.3 розділу ІІІ тендерної документації передбачено надання довідки про наявність необхідного обладнання та матеріально - технічної бази, які будуть безпосередньо залученні при виконанні даних робіт (до довідки надаються: у разі, якщо техніка є власною надаються свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів; у разі оренди – договори оренди, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається та кольорові зображення печаток сторін договору; у разі залучення - скановані з оригіналів договори про надання послуг, у яких повинно бути визначено перелік технічної бази, яка залучається). Відтак, учасником надано інформацію про наявність обладнання та матеріально - технічної бази, яка буде безпосередньо залучена при виконанні робіт в складі тендерної пропозиції, а саме ст.76 – 82. Тендерною документацією не прописано вимогу щодо перелічення та наявності всієї техніки, що передбачена проектно-кошторисною документацію. У відповідності до вищевказаного не вбачаємо порушень законодавства України в сфері публічних закупівель. Документи учасником подано і підстави для відхилення відсутні. Гарантією виконання умов договору згідно технічного завдання та проектно-кошторисної документації є забезпечення виконання договору. Тому учасник-переможець(виконавець) особисто розраховує свої можливості щодо виконання робіт з капітального ремонту будівлі харчоблоку за адресою: вул.Центральна 6Д, смт.Марківка, Луганської області.
Договір укладено згідно вимог ч.2 ст.32 ЗУ «Про публічні закупівлі» та оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro. До того ж згідно ч.2. ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі» скарги щодо укладених договорів про закупівлю розглядаються в судовому порядку.