ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 код CPV за ДК 021-2015 (CPV): (45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) «Капітальний ремонт благоустрою парку «Совки» у Святошинському районі»

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту і реставрації ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 код CPV за ДК 021-2015 (CPV): (45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) «Капітальний ремонт благоустрою парку «Совки» у Святошинському районі» за адресою: м. Київ, парк «Совки» у Святошинському районі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-11-19-002811-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питання.

1. Чому Тендерним комітетом прийнято рішення щодо відхилення тендерних пропозицій учасників ТОВ «ЕЛІТ ГРУП» та ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРИНГ» з підстав, зазначених у протоколах від 10.12.2018 № 140/1 та 140/2 ?

2. Чому в складі пропозиції переможця торгів ТОВ «Будмонтажсервіс» міститься розбіжності між даними, які зазначені в пояснювальній записці та договірній ціні, в частині розрахунку загальної заробітної плати?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

1. Чому Тендерним комітетом прийнято рішення щодо відхилення тендерних пропозицій учасників ТОВ «ЕЛІТ ГРУП» та ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРИНГ» з підстав, зазначених у протоколах від 10.12.2018 № 140/1 та 140/2?

10.12.2018 року тендерним комітетом Київського комунального об’єднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд» було розглянуто тендерні пропозиції ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРИНГ» (протокол № 140/1 засідання тендерного комітету) та ТОВ «ЕЛІТ ГРУП» (протокол № 140/2 засідання тендерного комітету) на закупівлю: ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 код CPV за ДК 021-2015 (CPV): (45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) «Капітальний ремонт благоустрою парку «Совки» у Святошинському районі». У результаті розгляду Тендерним комітетом було встановлено, що пропозиції зазначених учасників не відповідають вимогам тендерної документації на закупівлю, оскільки:

1) В локальному кошторисі розрахунок перевезення ґрунту розраховано з порушенням ДСТУ-Н Б.Д.1.1-9:2013 (невідповідність Додатку 4 Тендерної документації);

Відповідно до Додатку 4 Тендерної документації «Ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013».

ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 установлює основні правила з визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту та технічного переоснащення будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування та носить обов’язковий характер при визначенні вартості будівництва об’єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

Згідно із пунктом 5.4.7 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 при складанні локальних кошторисів застосовуються ДСТУ-Н Б.Д.1.1-9:2013.

Проте в порушення вимог зазначених документів учасниками ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРИНГ» та ТОВ «ЕЛІТ ГРУП» в локальних кошторисах при визначені вартості перевезення ґрунту та сміття неправомірно використано усереднені показники трудомісткості згідно Додатку Г Таблиці Г.1 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-2:2013, попри те, що згідно примітки 1 до даної таблиці: «Наведені в додатку показники трудовитрат при перевезенні ґрунту та будівельного сміття автомобілями-самоскидами використовуються при складанні інвесторської кошторисної документації». В доповнення тим самим учасниками у даний розрахунок було неправомірно включено витрати труда працівників (людино-годин) не зайнятих обслуговуванням машин та тих, що обслуговують машини, попри те, що у складі тендерних пропозицій даних учасників були надані договори про надання послуг вантажних та будівельних машин та механізмів або перевезення вантажів (з екіпажем), які підтверджують, що при виконання даних робіт учасники планують користуватися послугами інших підприємств та їх працівників, не залучаючи власні трудові ресурси для обслуговування таких машин.

Таким чином у локальних кошторисах було неправомірно збільшено суму витрат труда працівників (людино-годин), що у свою чергу призвело до неправомірного збільшення розміру загальновиробничих, адміністративних витрат та розміру кошторисного прибутку, що є порушенням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, ДСТУ-Н Б.Д.1.1-9:2013, ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 тощо, а отже невідповідністю Додатку 4 Тендерної документації.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

2) Розрахунок заміни машин та механізмів виконано з порушенням ДСТУ-Н Б.Д.1.1-9:2013 (невідповідність Додатку 4 Тендерної документації)

Відповідно до Додатку 4 Тендерної документації «Ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013».

Розділ 4 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 зазначає, що система ціноутворення в будівництві базується на нормативно-розрахункових показниках і поточних цінах трудових та матеріально- технічних ресурсів. Нормативними показниками є ресурсні елементні кошторисні норми. На підставі цих норм і поточних цін на трудові та матеріально-технічні ресурси визначаються прямі витрати у вартості будівництва.

Пункт 4.2 Розділу 4 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 передбачає, що ресурсні елементні кошторисні норми призначені для визначення кількості ресурсів, необхідних для виконання різних видів будівельних робіт, робіт з монтажу устаткування, ремонтно-будівельних, реставраційно-відновлювальних і пусконалагоджувальних робіт, для визначення прямих витрат у вартості будівництва.

Кошторисна вартість експлуатації будівельних машин і механізмів в прямих витратах визначається виходячи з нормативного часу їх роботи, необхідного для виконання встановленого обсягу будівельних робіт, та вартості експлуатації будівельних машин та механізмів за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах.

Нормативний час роботи будівельних машин та механізмів та відповідно та вартість експлуатації будівельних машин та механізмів за одиницю часу їх застосування (машино-година) визначається на підставі ресурсних елементних кошторисних норм та обсягів робіт, які пропонуються до виконання.

Проте в порушення вимог зазначених документів учасниками ТОВ «УКРБУДІНЖИНІРИНГ» та ТОВ «ЕЛІТ ГРУП» було замінено нормативні машини та механізми, зазначені у первинних шифрах на інші, менш ефективні, що призвело до збільшення кількості машино-годин даних механізмів та необґрунтованого збільшення вартості їх експлуатації за одиницю часу їх застосування, попри те що в пункті 6.2.1.5 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-2:2013 вказано: «При розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, якщо в наслідок об’єктивних причин ремонтно-будівельні роботи роботи планується виконувати без застосування машин та механізмів як для внутрішньо будівельного транспортування матеріальних ресурсів, так і для виконання робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт з відповідними технічними та економічними обґрунтуваннями. В економічному обґрунтуванні провадиться співставлення вартості експлуатації машин і механізмів, передбачених ресурсними елементними кошторисними нормами для внутрішньо будівельного транспортування матеріальних ресурсів і механізації технологічних процесів, розрахованої на підставі нормативного часу роботи та вартості машино-години цих машин, що склалася в регіоні та наближених до нього територіях, або (за їх відсутності) за усередненими показниками, рекомендованими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, містобудування та архітектури, з відповідною вартістю зазначених робіт, що планується виконувати із застосуванням ручного труда чи наявних у підрядній організації машин та механізмів. Розрахунками, проведеними для зазначеного співставлення, враховуються також загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток. У випадку, якщо обґрунтовані витрати підрядника, спричинені зміною умов виконання робіт, перевищують відповідну нормативно-розрахункову вартість робіт, підрядник може вносити пропозицію щодо розроблення та затвердження індивідуальних ресурсних елементних кошторисних норм в складі проектної документації».

Таким чином учасниками було замінено нормативні машини та механізми із перевищенням відповідної нормативно-розрахункової вартості робіт без розроблення і затвердження індивідуальних ресурсних елементних кошторисних норм, що призвело до спотворення розрахунків та порушення вимог ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, ДСТУ-Н Б.Д.1.1-9:2013, ДСТУ-Н Б.Д.1.1-2:2013 тощо, а отже є невідповідністю Додатку 4 Тендерної документації.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

2. Чому в складі пропозиції переможця торгів ТОВ «Будмонтажсервіс» міститься розбіжності між даними, які зазначені в пояснювальній записці та договірній ціні, в частині розрахунку загальної заробітної плати?

У Договірній ціні переможця торгів ТОВ «Будмонтажсервіс І» на «Капітальний ремонт благоустрою парку «Совки» у Святошинському районі» у розрахунок №1- Заробітна плата в складі прямих витрат, відповідно ДБН Б.Д.1.1-1:2013, включено суму заробітної плати робітників-будівельників і монтажників (4 651 963,86 грн).

Тоді як у Пояснювальній записці на «Капітальний ремонт благоустрою парку «Совки» у Святошинському районі» ТОВ «Будмонтажсервіс І» сума загальної кошторисної заробітної плати (5 548 637,87 грн) включає в себе заробітну плату робітників-будівельників і монтажників (4 651 963,86 грн) (у складі прямих витрат), заробітну плату робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні будівельних машин та механізмів (179 191,37 грн) та заробітну плату в складі загальновиробничих витратах - 1 блок (717 482,64 грн).

Всі ці дані автоматично розраховуються програмним комплексом для розрахунків кошторисної вартості АВК-5 та автоматично відображаються у вихідних документах «Договірна ціна» та «Пояснювальна записка», форма та зміст яких відповідає ДБН Б. Д.1.1-1:2013.

У складі пропозиції ТОВ «Будмонтажсервіс1» також надано Інформаційну модель договірної ціни у форматі imd. програми АВК-5. Всі дані, які вказані у вихідних документах «Договірна ціна» та «Пояснювальна записка» повністю відповідають Інформаційної моделі договірної ціни.

Таким чином, суми заробітної плати вказані у Договірної ціні та Пояснювальної записці, не можуть мати однакові значення, адже включають у се6е різні показники.

Тому жодних розбіжностей між даними, які зазначені в Пояснювальній записці та Договірній ціні переможця торгів ТОВ «Будмонтажсервіс І» в частині розрахунку заробітної плати нами не виявлено.