Висновок
За результатами моніторингу установлено, що переговорна процедура закупівлі застосована без наявності умов, передбачених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатках) порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства на стадії оприлюднення інформації щодо закупівлі порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 16 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 25 січня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі на 2019 рік з додатком та зміни до них, протокол щодо обґрунтування проведення переговорної процедури від 18 січня 2019 року, пояснення, отримане від Замовника 23 січня 2019 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом п’ятим частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Запити й пояснення
23.01.2019 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Природний газ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2019-01-18-001680-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 і 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1. На підставі яких документів (експертних, нормативних, технічних чи інших), Замовником застосовано переговорну процедуру відповідно до пункту п’ятого частини другої статті 35 Закону, а саме: потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
24.01.2019 · Замовник: Обгрунтування обрання переговорної процедури
На Ваш запит від 23.01.2019 року повідомляємо наступне:
05 грудня 2019 року Замовником було оголошено відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю природного газу. Кінцевим строком подання пропозицій було встановлено 11 січня 2019 року. У даних відкритих торгах взяли участь 2 учасники: ТОВ «Паливторг» та ТОВ «Укр Газ Ресурс». За результатами аналізу поданих документів учасника тендеру згідно тендерної документації, ТОВ «Паливторг» допущено до аукціону, а ТОВ «Укр Газ Ресурс» відхилено у зв’язку із невідповідністю пропозиції умовам тендерної документації. Таким чином, відкриті торги на закупівлю газу на 2019 рік не відбулися (ідентифікатор закупівлі UA-2018-12-05-000296-b).
15 січня 2019 року Замовником повторно було оголошено відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю природного газу. Кінцевим строком подання пропозицій встановлено до 14 лютого 2019 року. Таким чином, можливість підписати договір на постачання природного газу виникне на кінець лютого 2019 року в разі проведення успішних торгів (ідентифікатор закупівлі UA-2019-01-15-001753-b)
Крім того, згідно з проведеною процедурою відкритих торгів у 2018 році переможцем торгів щодо закупівлі газу природного визначено ТОВ «Паливторг» тому з зазначеним учасником укладено Договір про закупівлю на постачання природного газу на період до 31 грудня 2018 року. Керуючись правом наданим сторонами законом між Споживачем та Постачальником було укладено додаткову 20% угоду , згідно якої обсяг газу становить 45316 м. куб., при плановому споживанні 55000 м. куб,. що свідчить про недостатньо повну забезпеченість природнім газом на період проведення процедури закупівлі.
Відповідно до вимог Закону України «Про ринок природного газу від 09.04.2015 № 329- УІІІ, Кодексу газотранспортної системи, а також Постанови НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496 «Про затвердження Правил постачання природного газу» (з урахуванням глави 21 розділу II Правил постачання природного газу та п.1 глави 8 розділу XI Кодексу ГТС) споживач природного газу в одному місяці не може мати декількох постачальників природного газу.
Відповідно до ЗУ «Про ринок природного газу від 09.04.2015 № 329- УІІІ, Кодексу газотранспортної системи, а також Постанови НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496 «Про затвердження Правил постачання природного газу» (з урахуванням глави 21 розділу II Правил постачання природного газу та розділу XI Кодексу ГТС, Замовник послуг транспортування має право подати по точці (точках) входу та точці (точках) виходу місячну номінацію на період не більше одного місяця в розрізі кожної доби. Місячна номінація на наступний газовий місяць приймається оператором газотранспортної системи в період з 15 по 20 число місяця (включно), що йде перед газовим місяцем транспортування. Враховуючи вищенаведене для отримання газу в січні-лютому 2019 року необхідно, щоб щомісячна номінація була подана до 20 січня 2019 року, а це неможливо унаслідок непереборної сили, а саме неможливості дотримання строків для підписання договору з строками для замовлення місячної номінації на січень 2019 року.
Відповідно до ч.2 ст.14 ЗУ «Про ринок природного газу» «За умови виконання споживачем своїх зобов’язань за договором постачання до припинення договору постачання діючий постачальник зобов’язаний забезпечувати постачання природного газу споживачу на умовах чинного договору».
Враховуючи все вищеописане, для недопущення порушення процесу функціонування та уникнення негативних наслідків в роботі закладів освіти , що в свою чергу може призвести до зростання соціальної напруги серед населення, у зв’язку із значним зниженням середньомісячної температура та необхідністю у більшому газоспоживанні в замовника торгів виникає потреба в додатковому придбанні газу природного на січень-лютий 2019 року. Оскільки споживач природного газу в одному місяці не може мати декількох постачальників природного газу, єдиним можливим постачальником для потреб Споживача до 28 лютого 2019 року є ТОВ «Паливторг». Неукладання з ТОВ «Паливторг» договору на закупівлю природного газу може привести до порушення процесу функціонування закладів освіти, що в свою чергу може призвести до зростання соціальної напруги серед населення.
Відповідно до ч. 3 та ч. 5 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі «нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру», а також у випадку «потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням»
Відтак, особливості регулювання ринку природного газу зумовлюють необхідність та законність застосування переговорної процедури закупівлі з одним учасником на закупівлю природного газу – ТОВ «Паливторг», котрий здійснює постачання газу в тому ж місяці.
Вищевказане дає підставу застосувати ч.5 ст.35 Закону України « Про публічні закупівлі», тобто переговорна процедура закупівлі застосовується замовником, як виняток у випадку « потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням».
01.02.2019 · Замовник: Аргументовані заперечення до висновку
Відповідно до ч.8 ст.7-1 ЗУ «Про публічні закупівлі» просимо надати роз’яснення змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, а саме в чому саме полягає порушення законодавства та чому на Вашу думку замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом п’ятим частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
Повідомляємо, що Замовником надано пояснення на запит і викладена ситуація, яка повністю описує підстави застосування саме п.5 ч.2. ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, обгрунтування застосування переговорної процедури за цією ж підставою міститься в протоколі переговорів представників відділу освіти Надвірнянської РДА та ТОВ «Паливторг». Даний протокол є у вільному доступі, кожен може ознайомитися із його змістом. Також, у даному протоколі Сторони узгодили договірну ціну, яка є меншою від тієї, по якій ми здійнювали виконання додаткової угоди на продовження на наступний рік у зв’язку проведенням процедури закупівлі на 2019 рік.
На підставі Листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.11.2016 р. N 3302-06/37709-06 у залежності від предмета закупівлі, який визначається замовником відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 N 454, та умови для застосування переговорної процедури закупівлі, замовник самостійно визначає документи, зокрема експертні, нормативні, технічні та інші, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону.
05 грудня 2019 року Замовником було оголошено відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю природного газу. Кінцевим строком подання пропозицій було встановлено 11 січня 2019 року. У даних відкритих торгах взяли участь 2 учасники: ТОВ «Паливторг» та ТОВ «Укр Газ Ресурс». За результатами аналізу поданих документів учасника тендеру згідно тендерної документації, ТОВ «Паливторг» допущено до аукціону, а ТОВ «Укр Газ Ресурс» відхилено у зв’язку із невідповідністю пропозиції умовам тендерної документації. Таким чином, відкриті торги на закупівлю газу на 2019 рік не відбулися (ідентифікатор закупівлі UA-2018-12-05-000296-b).
В даний час, Замовником повторно оголошено відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлю природного газу. Кінцевим строком подання пропозицій встановлено 14 лютого 2019 року. Таким чином, можливість підписати договір на постачання природного газу виникне на кінець лютого 2019 року в разі проведення успішних торгів (ідентифікатор закупівлі UA-2019-01-15-001753-b)
Згідно Кодексу газотранспортних систем, а також Правил постачання природного газу (постанова НКРЕКП від 30.09.2015 року №2496) споживач природного газу в одному місяці не може мати декількох постачальників природного газу, окрім випадків, якщо його річний обсяг споживання природного газу перевищує 30 млн. куб. м. Отже, виникає ситуація, за якої Замовником виконано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» щодо проведення відкритих торгів, але в той же час спеціалізоване законодавство з питань газопостачання не дозволяє укладення договору про закупівлю з іншим постачальником при умові наявності діючого договору з іншим постачальником протягом одного календарного місяця.
Враховуючи зазначене, до укладення договору на постачання природного газу за результатами повторного проведення відкритих торгів фактично неможлива заміна постачальника природного газу, тож відповідно до п. 5, ч. 2, ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» виникає необхідність у проведенні переговорної процедури на час відкритих торгів.
Відповідно до ЗУ «Про ринок природного газу від 09.04.2015 № 329- УІІІ, Кодексу газотранспортної системи, а також Постанови НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496 «Про затвердження Правил постачання природного газу» (з урахуванням глави 21 розділу II Правил постачання природного газу та розділу XI Кодексу ГТС, Замовник послуг транспортування має право подати по точці (точках) входу та точці (точках) виходу місячну номінацію на період не більше одного місяця в розрізі кожної доби. Місячна номінація на наступний газовий місяць приймається оператором газотранспортної системи в період з 15 по 20 число місяця (включно), що йде перед газовим місяцем транспортування. Враховуючи вищенаведене, до 20 січня 2019 року, Замовник повинен був надати коригування лімітів газу в січні 2019 року, щоб мати можливість доотримати потрібний об’єм газу і одночасно ми повинні були надати ліміти на лютий 2019 року для отримання газу в лютому 2019 року. Це неможливо зробити з іншим постачальником, бо станом на 20 січня 2019 року в нас не було визначено нового переможця. А ТОВ «Паливторг» міг завести нам ліміти, оскільки з цим постачальником у нас укладений договір на постачання природного газу який є діючим, що дало нам підставу завести ліміти на лютий 2019 року. Невчасне заведення потрібних лімітів на лютий 2019 року могло спричинити негативні наслідки для освітніх установ відділу освіти. Доотримати потрібний об’єм газу на січень 2019 року, Замовник міг завдяки укладеній додатковій 20% угоді, згідно якої обсяг газу становить 45316 м. куб., при плановому споживанні 55000 м. куб,. що свідчить про недостатньо повну забезпеченість природнім газом на період проведення процедури закупівлі.
Для заведення лімітів газу необхідно, щоб Замовника було включено до реєстру споживачів Постачальника (Реєстр споживачів постачальника -електронна система SAP) - перелік споживачів, які в інформаційній платформі закріплені за певним постачальником у розрахунковому періоді). Постачальник має право постачати природний газ своєму споживачу тільки, якщо останній буде включений до реєстру споживачів цього постачальника, що документально підтверджено листом ( вих №01/02-02 від 01.02.2019 року додається).
Враховуючи все вищеописане для недопущення порушення процесу функціонування та уникнення негативних наслідків в роботі закладів освіти, що в свою чергу може призвести до зростання соціальної напруги серед населення, у зв’язку із значним зниженням середньомісячної температура та необхідністю у більшому газоспоживанні в замовника торгів виникає потреба в додатковому придбанні газу природного на січень-лютий 2019 року. Оскільки споживач природного газу в одному місяці не може мати декількох постачальників природного газу, єдиним можливим постачальником для потреб Споживача до 28 лютого 2019 року є ТОВ «Паливторг». Неукладання з ТОВ «Паливторг» договору на закупівлю природного газу може привести до порушення процесу функціонування закладів освіти , що в свою чергу може призвести до зростання соціальної напруги серед населення.
Відповідно до ч. 3 та ч. 5 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі «нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру», а також у випадку «потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням»