Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пунктів 2, 5, 3, 8, 9 частини першої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані порушень вимог законодавства у сфері закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23.02.2017 № 39, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції Фізичної особи-підприємця Шкурка Євгенія Анатолійовича (далі – ФОП Шкурко Є.А.) та Фізичної особи-підприємця Селюка Віталія Юрійовича (далі – ФОП Селюк В.Ю.), протоколи розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що тендерна документація Відділом освіти Сосницької районної державної адміністрації (далі – замовник) не містить вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених у пунктах 2, 3, 5, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), чим порушено вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, тендерна документація замовника містить вимогу щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, чим недотримано вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, якими передбачено, що замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Також, замовником при здійсненні закупівлі дров паливних з доставкою в п.4 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації (далі – ТД) передбачено строк поставки товару та дії договору до 31 грудня 2019 року. При цьому, в додатку 3 «Проект договору» до ТД замовника в пункті 1.1 розділу 1 «Предмет договору» зазначено: «На умовах договору Постачальник зобов'язується передати у власність Замовника «паливна деревина»: код ДК 021:2015 – 03413000-8 (дрова паливні твердих порід) далі-Товар) у 2018 році», в пункті 9.1 розділу 9 «Строк дії договору» зазначено: «Цей договір набирає чинності з дня його підписання уповноваженими представниками Сторін і діє до 31 грудня 2018 року, але в будь якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань».
За результатами моніторингу на стадії розкриття тендерних пропозицій, їх розгляду та оцінки встановлено, що тендерні пропозиції ФОП Шкурка Є.А. та ФОП Селюка В.Ю. не відповідають умовам ТД замовника, а саме учасниками не надано наступні документи:
- проект договору (заповнений та завірений підписом та печаткою учасника, як підтвердження згоди учасника із умовами договору), чим порушено вимоги пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД замовника;
- гарантійний лист, складений у довільній формі, згідно з яким учасник гарантує, що інформація, надана ним у довільній формі у складі тендерної пропозиції, є достовірною, чим порушено вимоги пункту 1 розділу 3 ТД;
- довідку учасника, складену у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (транспортних засобів (власних, орендованих, найманих тощо), що дозволить останньому, у разі укладання з ним угоди, виконати її умови щодо постачання паливних дров до закладів освіти, чим порушено вимоги пункту 5 розділу 3 ТД;
- довідку у довільній формі про наявність укладеного аналогічного договору, яка повинна включати інформацію щодо замовника (покупця) (із зазначенням найменування, адреси та контактних телефонів, предмета закупівлі та обсягу (у кількісному або вартісному виразі), чим порушено вимоги пункту 5 розділу 3 ТД;
- інформацію щодо наявності антикорупційної програми та уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи у випадку, коли вони є обов’язковими відповідно до закону, або інформацію про відсутність антикорупційної програми та уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи у випадку, коли вони не є обов’язковими відповідно до закону, чим порушено вимоги пункту 5 розділу 3 ТД.
Також, учасником ФОП Шкурко Є.А. не надано: гарантійний лист, складений у довільній формі, якому учасник гарантує, що він не підпадає під дію Закону України «Про санкції» та Указу Президента України від 17.10.2016 № 467/2016 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 16 вересня 2016 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», чим порушено вимоги пункту 1 розділу 3 ТД замовника; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, якими буде постачатися товар, копію договору оренди/найму транспортних засобів або іншого договору згідно якого учасник користується даним транспортом, зокрема договору на надання послуг перевезення, копію аналогічного договору з додатками та додатковими угодами (при наявності таких), лист - відгук (оригінал) від Замовника, з яким укладений аналогічний договір або інші документи , що свідчать про належне, своєчасне та добросовісне виконання зобов’язань учасника по даному договору, чим порушено вимоги пункту 5 розділу 3 ТД замовника.
Отже, тендерні пропозиції ФОП Шкурка Є.А. та ФОП Селюка В.Ю. не відповідають умовам тендерної документації та відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону підлягають відхиленню.
Протоколом (рішення) засідання комітету замовника про відхилення пропозиції кандидата від 16.01.2019 №1 прозоцизію ФОП Шкурка Є.А. (ЄДРПОУ 3348802613) відхилено. Згідно з протоколом (рішення) засідання комітету замовника про визначення переможця від 16.01.2019 №2 прийнято рішення про намір укласти договір з ФОП Селюком В.Ю. (ЄДРПОУ 3066001793) щодо закупівлі дров паливних з доставкою, чим порушено вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.01.2019
Рішенням тендерного комітету № 2 від 23.01.2019року торги на закупівлю Код ДК 021:2015 03413000-8 " Дрова для опалення" (паливна деревина) відмінені.
Оцінка ДАСУ від 23.01.2019
Протоколом засідання тендерного комітету від 23.01.2019 №2 тендерну пропозицію ФОП Селюка В. Ю. відхилено.