Висновок
За результатами моніторингу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; тендерна документація; тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ «МБП-ТЕПЛОМЕРЕЖА»; протокол засідання тендерного комітету від 15.01.2019 № 25, повідомлення про намір укласти договір; пояснення від 25.01.2019, отримане від Верхняцького виробничого управління житлово-комунального господарства (далі - Замовник) через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аукціону ціна пропозиції ТОВ «МБП-ТЕПЛОМЕРЕЖА» є найнижчою. Відповідно до повідомлення про намір укласти договір, оприлюдненого Замовником 15.01.2019 в електронній системі закупівель, за результатами розгляду тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації переможцем торгів визнано ТОВ «МБП-ТЕПЛОМЕРЕЖА».
За результатами моніторингу встановило, що тендерна пропозиція ТОВ «МБП-ТЕПЛОМЕРЕЖА» не відповідає умовам тендерної документації.
Зокрема, на виконання вимог статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, Замовник згідно з додатком 1 до тендерної документації передбачив надання учасниками довідки за формою таблиці № 1.1; копії документів, які підтверджують право власності (користування) обладнанням, механізмами, іншою автотранспортною технікою, будівельними машинами та механізмами, які будуть залучені для виконання робіт по договору (договори на право користування (оренди) повинні бути чинними на дату подання пропозиції і термін їх дії повинен бути не меншим, ніж до 31.12.2019 року).
Натомість, учасник ТОВ «МБП-ТЕПЛОМЕРЕЖА» надав довідку про наявність автотранспортної техніки, будівельних машин та механізмів, що передбачає використовувати для виконання робіт, в якій зазначив про орендовані транспортні засоби (автокран, автомобіль, напівавтопричіп- самоскид), та надав договір оренди цієї техніки від 10.01.2018 № 1т. Відповідно до пункту 4.1 зазначеного договору термін оренди складає один рік – до 10.01.2019. Інформація про продовження строку дії договору відсутня, тобто, ТОВ «МБП-ТЕПЛОМЕРЕЖА» надало договір оренди техніки, термін дії якого менший, ніж до 31.12.2019, що не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «МБП-ТЕПЛОМЕРЕЖА» відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» підлягала відхиленню.
Крім того, Замовник надав пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи без діяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, з недотриманням термінів, встановлених частиною п’ятою статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.01.2019
Відповідь щодо усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 29.01.2019
Пропозиція учасника ТОВ «МБП-ТЕПЛОМЕРЕЖА» відхилена на підставі пункту 1 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі». Пропозиція наступного (останнього) учасника ТОВ "Будімперія" відхилена на підставі статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (протокол від 29.01.2019 №27). Торги підлягають відміні відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі»
Запити й пояснення
18.01.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт по будівництву локальних очисних споруд у смт Верхнячка Христинівського району Черкаської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-12-001530-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань꞉
1) на яких підставах у пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації міститься вимога щодо надання переможцем у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, інформації та документів, встановлених у Додатку 4 до цієї тендерної документації (з позначкою «за результатами аукціону»)? Додаток 4 до тендерної документації – це форма «Тендерна пропозиція».
2) чому пропозиція учасника ТОВ «МБП-ТЕПЛОМЕРЕЖА» (код – 14180891) не була відхилена на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації)?
Зокрема, згідно з пунктом 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, з них: з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Відповідно до додатку 1 до тендерної документації на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасники надають Довідку за формою Таблиці №1.1; копії документів, які підтверджують право власності (користування) обладнанням, механізмами, іншою автотранспортною технікою, будівельними машинами та механізмами, які будуть залучені для виконання робіт по договору (договори на право користування (оренди) повинні бути чинними на дату подання пропозиції і терміни їх дії повинні бути не меншим ніж до 31.12.2019 р.).
Для підтвердження кваліфікаційного критерію учасник ТОВ «МБП-ТЕПЛОМЕРЕЖА» надав довідку про наявність автотранспортної техніки, будівельних машин та механізмів, що передбачається використовувати для виконання робіт, в якій зазначив про орендовані транспортні засоби (автокран, автомобіль, напівавтопричіп-самоскид), та надав договір оренди цієї техніки від 10.01.2018 № 1т. Відповідно до пункту 4.1 цього договору термін оренди складає один рік – до 10.01.2019. Інформація про продовження строку дії договору відсутня.
Отже, ТОВ «МБП-ТЕПЛОМЕРЕЖА» надало договір оренди, термін дії якого менший, ніж до 31.12.2019.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
25.01.2019 · Замовник: Відповідь
Розглянувши інформацію надаємо відповідь.