Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі, установлено порушення частини 1 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі, установлено порушення частини 1 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ФОП «ЧИЧІМОВ ОЛЕКСАНДР ВІКТОРОВИЧ» та ТОВ «ФУДСНАБ», ФОП «ЗУЄНКО ЛІДІЯ МИКОЛАЇВНА»; протокол розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 04.01.2019 року, договір про закупівлю товару від 15.01.2019 № 10Зу/19.
Проведеним аналізом встановлено, що згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій, пропозиції ФОП «ЧИЧІМОВ ОЛЕКСАНДР ВІКТОРОВИЧ» та ТОВ «ФУДСНАБ» правомірно відхилені на підставі статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку з невідповідністю тендерній документації.
Аналізом тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ФОП «ЗУЄНКО ЛІДІЯ МИКОЛАЇВНА» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме в складі тендерної пропозиції не надано оригінал або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), виданої відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа або електронний оригінал даної довідки. Зазначене не відповідає вимогам підпункту шостого пункту другого додатку 6 «Перелік документів, що підтверджують відсутність підстав для відмови участі у торгах згідно ст. 17 Закону» до тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Отже Замовник, в порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив пропозицію ФОП «ЗУЄНКО ЛІДІЯ МИКОЛАЇВНА» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, та визнав його переможцем.
Моніторингом установлено, що Замовник на звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації, яке оприлюднене в електронній системі закупівель 24.10.2018, оприлюднив роз’яснення на звернення 08.11.2018, чим порушив вимоги частини першої статті 23 Закону в частині несвоєчасного надання такого роз’яснення та його публікації у відповідності до статті 10 Закону на веб-порталі Уповноваженого органу.
Запити й пояснення
21.02.2019 · Замовник: Пояснення за результатами моніторингу
За результатами проведеного моніторингу UA-M-2019-01-18-000030 , тендерний комітет Краснокутської районної державної адміністрації вважає за необхідне зазначити про наступне:
1) За результатами проведеної закупівлі переможцем торгів було визнано ФОП «ЗУЄНКО ЛІДІЯ МИКОЛАЇВНА». Відповідно до норм ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (надалі - Закон) та Додатку 6 тендерної документації Учасник-переможець (фізична особа-підприємець) мав надати:
- Оригінал або нотаріально завірену копію довідки або іншого документу, виданого відповідним органом (МВС), який має такі повноваження, про те, що службову (посадову) особу переможця, яка підписала тендерну пропозицію, не було засуджено за злочин, вчинений з корисливих мотивів, та про те, що така особа не має незнятої або непогашеної судимості у встановленому законом порядку. Документ повинен бути виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення цієї закупівлі;
- Оригінал або нотаріально завірена копія довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видана відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа або електронний оригінал даної довідки. Додатково замовник може здійснити безкоштовний пошук відомостей щодо даного пункту у відкритому неофіційному реєстрі «Дізнайся більше про свого бізнес-партнера», який знаходиться на офіційному сайті ДФС.
На виконання вищезазначеного переможцем торгів - ФОП «ЗУЄНКО ЛІДІЯ МИКОЛАЇВНА» у термін 5 календарних днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір були надані особисто до Відділу освіти Краснокутської районної державної адміністрації відповідні документи. ( скан копії документів – додаємо).
Таким чином, підстав для відхилення пропозиції учасника-переможця в цій частині у Замовника не має.
По-друге, процедуру закупівлі розпочато (оголошено) замовником 10.12.2018 року. Тому про які роз’яснення у жовтні та листопаді 2018 року йдеться у Моніторингу Замовнику не є зрозумілим. Крім того, при наданні роз’яснень на питання Замовник виконав вимоги ст. 23 Закону в частині продовження строку подання тендерних пропозицій учасниками торгів.
Враховуючи вищенаведене, у Замовника відсутні правові підстави для скасування рішення про визначення переможцем торгів ФОП «ЗУЄНКО ЛІДІЯ МИКОЛАЇВНА» та/або відміни процедури закупівлі, так як відсутні будь-які порушення, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, у тому числі ті, які б не можливо було усунути ( в частині своєчасності надання роз’яснень та продовження строку подання пропозицій).