Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) та оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ХАРКІВСЬКА МІСЬКА ВАРТА» (далі – «ХАРКІВСЬКА МІСЬКА ВАРТА»); протокол розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 10.01.2019 року.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо застосування заходів із захисту довкілля, чим порушено пункт 3 частини другої статті 22 Закону.
Аналізом тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ «ХАРКІВСЬКА МІСЬКА ВАРТА» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме:
в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації які мають необхідні знання та досвід не підтверджено наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг відповідно до вимог тендерної документації, що не відповідає вимогам підпункту сьомого пункуту п’ятого розділу третього «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації;
наданий у складі тендерної пропозиції акт приймання-передачі (внутрішнього переміщення) вольєру для утримання собак від 12.01.2018 не відповідає вимогам додатку 4 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, а саме, кількість вольєрів не відповідає кількості постів охорони.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ХАРКІВСЬКА МІСЬКА ВАРТА» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та визнав його переможцем торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.02.2019
Тендерний комітет Національного меморіального комплексу "Висота маршала І.С. Конєва" за результатами Моніторингу ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УКРАЇНИ UA-M-2019-01-18-000028 від 18.01.2019 року щодо закупівлі код ДК 021:2015 - 79710000-4 – охоронні послуги (послуги з охорони) (надалі - Моніторинг) вважає за необхідне надати наступні пояснення:
- тендерна документація Замовника щодо закупівлі код ДК 021:2015 - 79710000-4 - охоронні послуги (послуги з охорони) складена та затверджена тендерним комітетом на підставі Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 року № 680, яка не містить прямого посилання на зазначення інформації (вимоги) щодо застосування заходів із захисту довкілля, зокрема при проведенні закупівлі послуги.
Враховуючи фактичну стадію закупівлі («Пропозиції розглянуті»), а також згідно зі ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII, Замовник не має можливості на даному етапі усунути невідповідність тендерної документації в частині відсутності вимоги щодо застосування заходів із захисту довкілля.
У подальшому тендерний комітет Замовника буде враховувати Висновки Моніторингу у роботі в цій частині. Наразі Замовником вжито відповідних заходів реагування.
- п.5 розділу 3 тендерної документації щодо закупівлі код ДК 021:2015 - 79710000-4 - охоронні послуги (послуги з охорони) було встановлено наступне документальне підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід як «Довідка у довільній формі, яка підтверджує наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг відповідно до вимог цієї тендерної документації».
Враховуючи те, що Замовником було встановлено у тендерній документації, що учасник мав надати довідку в довільній формі та до неї Замовником не висувалися ніякі додаткові вимоги в частини підтвердження наявності кваліфікації.
Учасник-переможець, наданою довідкою від 28.12.2018 року № 17т-03, підтвердив наявність фахових висококваліфікованих працівників для надання послуг, що є предметом торгів. Разом з тим, після оприлюднення висновку за результатами Моніторингу, Замовником було прийнято рішення про направлення запиту до учасника-переможця щодо додаткового надання копій відповідних документів, що підтверджують кваліфікацію персоналу охорони, який буде задіяний для надання послуг з охорони. Які учасником було надано.
Таким чином, зазначене у висновку Моніторингу порушення в цій частині не є таким, що не відповідає умовам тендерної документації та не може розглядатися Замовником як підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ХАРКІВСЬКА МІСЬКА ВАРТА». Замовником не було порушено п.4 ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
- відповідно до умов п.5 розділу 3 тендерної документації Учасник торгів мав надати у складі тендерної пропозиції копії документів, що підтверджують наявність у Учасника вольєру, для утримання службового собаки на об’єктах охорони Замовника.
Вимогами тендерної документації Замовника, у тому числі Додатком 4 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» відсутня вимога щодо наявності кількості вольєрів пропорційно кількості постів охорони, так як один із постів охорони розміщений безпосередньо у будівлі музею. Також, згідно з ст. 1 Закону України «Про охоронну діяльність» від 22.03.2012 року № 4616-VI об’єктом охорони є не пост охорони, а фізична особа та/або майно, яке знаходиться (у даному випадку) за адресою: 62304, Україна, Харківська область, Дергачівський р-н, смт.Солоницівка, НМК ВМК (згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів).
Враховуючи вищенаведене, зазначене у висновку Моніторингу порушення в цій частини не є таким, що не відповідає умовам тендерної документації та не може розглядатися Замовником як підстава для скасування рішення про визначення переможцем торгів ТОВ «ХАРКІВСЬКА МІСЬКА ВАРТА», який надав у складі тендерної пропозиції відповідну інформацію щодо наявності одного вольєра. Замовником не було порушено п.4 ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі».