Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
Також, за результатами проведеного моніторингу з питання визначення учасника ТОВ «ТІМ ОЙЛ» - переможцем встановлено порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник 18.01.2019 відмінив зазначену процедуру закупівлі відповідно до абзацу третього частини другої статті 31 Закону.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального спеціалізованого підприємства «Інженерні мережі» (далі – Замовник) від 12.12.2018 №74 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Надєжда Рітейл 2017»; протокол засідання тендерного комітету Замовника щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Надєжда Рітейл 2017» від 29.12.2018 № 80; тендерну пропозицію ТОВ «ТІМ ОЙЛ»; протокол засідання тендерного комітету Замовника щодо визначення переможцем відкритих торгів; повідомлення про намір укласти договір від 29.12.2018.
За результатами моніторингу встановлено, що в тендерній документації технічні, якісні характеристики предмета закупівлі не передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Отже, зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пункту 3 частини другої статті 22 Закону.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «ТІМ ОЙЛ» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме:
у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТІМ ОЙЛ» надано скан-копію договору від 08.11.2017 № 8, який укладено з ДП «Підприємство ДКВС (43)
та копію видаткових накладних на паливо-мастильні матеріали за 2018 рік, проте за даними документами не можливо дослідити повноту і своєчасність виконання аналогічного договору, оскільки в зазначеному договорі не зазначено конкретну ціну договору, кількість та строки поставки, що не відповідає вимогам підпункту 5.3 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТІМ ОЙЛ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та прийняв рішення про визначення такого учасника переможцем процедури закупівлі (протокол засідання тендерного комітету від 29.12.2018 № 81).
Проте, учасником - переможцем ТОВ «ТІМ ОЙЛ» на порушення вимог абзацу другого частини третьої статті 17 Закону та підпункту 3 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації не надано у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб- порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документальне підтвердження відсутності підстав, визначених у пункті 6 частини першої статті 17 Закон, для відхилення його пропозиції.
З огляду на зазначене, Замовником відповідно до протоколу засідання тендерного комітету щодо розгляду питання відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТІМ ОЙЛ» від 18.01.2019 № 6 прийнято рішення про відхилення даної пропозиції.
Слід зазначити, що згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник 18.01.2019 відмінив зазначену процедуру закупівлі відповідно до абзацу третього частини другої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.02.2019
ДАСУ встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТІМ ОЙЛ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та прийняв рішення про визначення такого учасника переможцем процедури закупівлі, а також зазначає, що переможцем ТОВ «ТІМ ОЙЛ» на порушення вимог абзацу другого частини третьої статті 17 Закону та підпункту 3 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації не надано у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документальне підтвердження відсутності підстав, визначених у пункті 6 частини першої статті 17 Закон, для відхилення його пропозиції.
В свою чергу, Замовником на виконання вимог Закону, та відповідно до протоколу засідання тендерного комітету щодо розгляду питання відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТІМ ОЙЛ» від 18.01.2019 № 6 прийнято рішення про відхилення даної пропозиції. Так, згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник 18.01.2019 визнав торги такими, що не відбулися, відповідно до абзацу третього частини другої статті 31 Закону.
Щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ТІМ ОЙЛ» вимогам тендерної документації, а саме того, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТІМ ОЙЛ» надано скан-копію договору від 08.11.2017 № 8, який укладено з ДП «Підприємство ДКВС (43) та копію видаткових накладних на паливо-мастильні матеріали за 2018 рік, за даними яких не можливо дослідити повноту і своєчасність виконання аналогічного договору, оскільки в зазначеному договорі не зазначено конкретну ціну договору, кількість та строки поставки, що не відповідає вимогам підпункту 5.3 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації зазначаємо, що наданий договір на даний час діючий, будь-яких претензій та судових спорів щодо нього у сторін не має, тому враховуючи те, що дана пропозиція є найвигіднішою, Замовник тендеру вважає цієї документації достатньою для аналізу даного контрагента, як благонадійного.
Щодо питання відсутності в тендерній документації в Інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі необхідності застосування заходів із захисту довкілля (зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пункту 3 частини другої статті 22 Закону) повідомляємо, що Замовником в тендерній документації запитувана довідка в довільній формі про дотримання заходів із захисту довкілля, за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі її наявності), проте помилково запитувана в іншому розділі тендерної документації (Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції). Також повідомляємо, що наразі немає технічної можливості внесення змін до тендерної документації у зв’язку з визнанням 18.01.2019р. торгів такими, що не відбулися, відповідно до абзацу третього частини другої статті 31 Закону.
Проте, КСП «Інженерні мережі» обов’язково врахує надані рекомендації та зауваження в наступних умовах тендерної документації для уникнення відповідних порушень законодавства в галузі державних закупівель.