Висновок
За результатами аналізу питання складання тендерної документації встановлено порушення вимог частини 3 статті 22 Закону.
Також, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС» (далі – ТОВ «ВКФ «ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС»); протокол розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 16.01.2019 року.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація по закупівлі містить посилання на конкретну марку без відповідного посилання на еквівалент. Зазначене є порушенням вимог частини 3 статті 22 Закону.
Аналізом тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ТОВ «ВКФ «ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС» установлено її невідповідність вимогам пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме: у складі тендерної пропозиції відсутній лист - роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особий завірений печаткою, в якому зазначено законодавчі підстави ненадання копії документу про реєстрацію учасника як платника єдиного податку.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив пропозицію ТОВ «ВКФ «ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та визнав його переможцем.
Запити й пояснення
12.02.2019 · Замовник: Інформація щодо усунення виявлених порушень по закупівлі
1. ЕКВІВАЛЕНТ
Відповідно статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) вираз "або еквівалент" застосовується у разі, коли в технічній специфікації є необхідним посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника.
Тендерна документація складена з урахуванням вимог Закону.
Відповідно до частини другої статті 22 Закону документація конкурсних торгів повинна містити, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, в тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі, у разі якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов'язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, специфікація повинна містити вираз "або еквівалент".
Відповідно до пункту 4 розділу І Документації предметом закупівлі є – "Вугілля кам’яне марки АС(6-13)".
Перелік та опис товару та інформація щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі визначена у Додатку 4 до тендерної документації.
При цьому у Документації відсутнє посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника.
А саме:
Маркування вугілля (що не є в розумінні торговою маркою) встановлена з метою раціонального промислового використання вугілля. Вугілля підрозділяються на марки й технологічні групи; в основу такої класифікації покладені параметри, що характеризують поведінку вугілля в процесі термічно дії на них.
За основу промислової класифікації кам'яного вугілля в окремих країнах приймаються різні параметри властивостей і складу вугілля: в США кам'яне вугілля класифікують за теплотою згоряння, вмістом зв'язаного вуглецю і відносним вмістом летких речовин, в Японії — за теплотою згоряння, так званим паливним коефіцієнтом і міцністю коксу або нездатністю до коксування. У СРСР до 1954 р. як основна промислова класифікація діяла розроблена в 1930 р. В. С. Кримом так звана Донецька класифікація. Вона називається іноді «марочною», одночасно є і генетичною, оскільки покладені в її основу зміни властивостей вугілля віддзеркалюють їх зв'язок з генетичним розвитком органічної речовини вугілля.
В Україні використовувалася стандартизована класифікація вугілля. За середнім виходом летких речовин (Vdaf) і характеристикою нелеткого залишку з урахуванням спікливості і величини теплоти згоряння кам'яне вугілля поділяли на антрацит та 10 основних марок: довгополуменеве (Д), газове (Г), газове жирне (ГЖ), жирне (Ж), коксове жирне (КЖ), коксівне (К), коксове друге (К2), слабкоспікливе (СС), піснувато-спікливе (ПС) і пісне (П). Від марки Д до марки П вміст вуглецю послідовно збільшується від 76 до 92 %, а вихід летких речовин зменшується з 42 до 7-12 %. У кожній з марок, крім Д і Г, за технологічними властивостями виділяють декілька технологічних груп. Для Донбасу виділяють такі марки вугілля: Д, Г, ГЖ, Ж, К, ПС, П , А (антрацит); для Львівсько-Волинського басейну: Д, Г, ГЖ, Ж.
Класифікація вугілля весь час удосконалюється. Однією з перспективних вважається геолого-промислова класифікація, концепція якої запропонована в останні роки XX ст. українськими вченими (С. Д. Пожидаєв та ін.). Останній варіант класифікації вугілля унормовано За Стандартом України «Вугілля буре, кам'яне та антрацит» (ДСТУ 3472-2015)
Тому, згідно з вищезазначеними принципами класифікації кожна марка вугілля має свої відмінні генетичні, якісні, технічні характеристики за показниками зольності, вологості, теплоти згоряння, виходу летких речовин, сірки тощо, та не може мати аналогу або еквіваленту.
У зв’язку з цим, не встановивши у технічних вимогах (додаток 4 Документації) вираз "або еквівалент" Замовник не порушив вимоги статті 22 Закону.
2. КВАЛІФІКАЦІЯ
Відповідно пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник торгів ТОВ «ВКФ «ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС» повністю надав всю інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно Додатку 2 до цієї тендерної документації, в тому числі і копію витягу з реєстру платників податків на додану вартість (документ додано в системі 11 січня 2019 12:16 витяг ПДВ_копія 2019.pdf) згідно п.5 таблиці «Інші документи тендерної пропозиції учасника» Додатку 2 тендерної документації.
Згідно вимог п.5 таблиці «Інші документи тендерної пропозиції учасника» Додатку 2 тендерної документації учасник повинен надати документ підтверджуючий його податковий статус, а саме платника податку на додану вартість або платника єдиного податку. Діюче податкове законодавство не містить на сьогодні подвійного статусу та можливості платникам податків на додану вартість бути платниками єдиного податку та навпаки. Тому підтвердив свій статус платника податку на додану вартість та надавши копію Витягу з реєстру платників ПДВ учасник торгів ТОВ «ВКФ «ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС» виконав вимогу замовника.
З огляду на вищезазначене наголошуємо, що твердження про «ненадання відповідних документів» недоречне та роз’яснень з цього приводу не має бути.
Отже Замовником не порушено пункт 4 частини першої статті 30 Закону, та правомірно не відхилено пропозицію ТОВ «ВКФ «ТЕПЛОЕНЕРГОСЕРВІС» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.