Висновок
За результатами проведеного моніторингу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено недотримання абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579.
Аналізом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині своєчасності оприлюднення в електронній системі закупівель змін до тендерної документації порушення вимог частини другої статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі» не встановлено.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, замовником відповідно до частини другої статті 23 Закону внесено зміни до тендерної документації 22.01.2019 та накладено електронний цифровий підпис, чим забезпечено усунення виявлених під час моніторингу порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 14.01.2019 № 2 (далі – тендерна документація).
Встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, в частині не накладення електронного цифрового підпису на оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-01-14-000662-a, 14.01.2019.
Замовником в пункті 3 Додатку 3 до тендерної документації визначений перелік документів для підтвердження інформації, що учасник не повинен мати заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), а саме:
- копія довідки про взяття на облік платника податку (4-ОПП) (у разі відсутності надати копію Виписки / Витягу / Відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців);
- копія свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість або копія свідоцтва про сплату єдиного податку (у разі відсутності надати копію Витягу з реєстру платників податку на додану вартість/ єдиного податку).
Водночас, вказані документи не містить відомостей про податкову заборгованість. Отже, зміст тендерної документації Замовника не відповідає нормам пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Слід зазначити, що згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником внесено зміни до тендерної документації (протокол від 22.01.2019 № 3) та вище вказаний перелік документів виключено з пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації.
Запити й пояснення
18.01.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «09120000-6 — Газове паливо (Газ природний)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-14-000662-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань.
1. Чому не накладено електронний цифровий підпис на оголошення про проведення відкритих торгів?
2. В тендерній документації (п. 3 Додатку 3) замовником визначений перелік документів для підтвердження, що учасник не повинен мати заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), а саме:
- копія довідки про взяття на облік платника податку (4-ОПП) (у разі відсутності надати копію Виписки / Витягу / Відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців);
- копія свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість або копія свідоцтва про сплату єдиного податку (у разі відсутності надати копію Витягу з реєстру платників податку на додану вартість/ єдиного податку).
Чому замовником визначено вказаний перелік документів при тому, що вони не містять відомостей про податкову заборгованість, а замовник має передбачати подання учасником інформації про заборгованість із сплати податків і зборів в довільній формі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
23.01.2019 · Замовник: Надання пояснень на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Відповідно до абз. 2 частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Замовник у межах строку здійснення моніторингу закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Відповідно до викладеного Замовник надає пояснення на запит щодо процедури закупівлі по предмету «09120000-6 — Газове паливо (Газ природний) за номером ID: UA-2019-01-14-000662-a.
Щодо питання першого причиною не накладення ЕЦП на процедуру закупівлі природного газу на веб порталі був вихід із ладу системного блоку на якому зберігалися електронні цифрові підписи, для відновлення електронного цифрового підпису необхідно було деякий час.
Щодо питання другого інформація про подання учасником інформації про заборгованість із сплати податків і зборів в довільній формі зазначена у додатку 2 до тендерної документації.
Також для уникнення непорозумінь тендерний комітет прийняв рішення внести зміни до тендерної документації, а саме в частині додатка 3 до тендерної документації.