Висновок
За результатами проведеного моніторингу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено недотримання абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579.
Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення абзацу другого частини третьої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Бутенківської сільської ради (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 14.01.2019 б/н (далі – тендерна документація), пояснення замовника, отримане через електронну систему закупівель.
Встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, в частині не накладення електронного цифрового підпису на наступні документи: річний план закупівель UA-P-2019-01-14-014582-c; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-01-14-002228-c.
Замовником в пункті 5 розділу І тендерної документації встановлено кваліфікаційні критерії та визначено перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям. Водночас, абзацом другим частини третьої статті 16 Закону визначено, що у разі закупівлі електричної енергії замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям.
Отже, замовником не дотримано норми абзацу другого частини третьої статті 16 Закону в частині встановлення кваліфікаційних критеріїв в тендерній документації.
Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено кількість товару в одиницях виміру – кВар-год. Натомість, в підпункті 4.3. пункту 4 розділу І тендерної документації та Додатках 2, 3 до тендерної документації зазначено в інших одиницях виміру – кВт/год. З урахуванням приведення одиниці виміру до єдиного значення зміниться кількість товару.
Отже, тендерна документація Замовника не встановлює для учасників чіткої інформації щодо кількості товару, якій є предметом закупівлі.
Запити й пояснення
18.01.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі «Електричної енергії» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-14-002228-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань.
1. Чому не накладено електронний цифровий підпис на наступні документи: річний план закупівель UA-P-2019-01-14-014582-c; оголошення про проведення відкритих торгів?
2. На яких підставах в тендерній документації встановлено кваліфікаційні критерії та визначено перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям, в той час як замовником здійснюється закупівля електричної енергії?
3. Чому відрізняються одиниці виміру електричної енергії в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
23.01.2019 · Замовник: Пояснення замовника
Північно-східний офіс Держаудитслужби
ПОЯСНЕННЯ
На вашу вимогу від 18.01.2019 р. щодо надання пояснень щодо процедури закупвлі «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно‐телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA‐2019‐01‐14‐002228‐c﴿ тендерний комітет виконавчого комітету Бутенківської сільської ради надає наступні пояснення.
1.Станом на 23.01.2019 р. електронний цифровий підпис дійсно не накладено на такі документи, як річний план закупівель та оголошення про проведення відкритих торгів. Поважною причиною цьому є та обставина, що у віконцеві «Робота з підписом» після натискання кнопки «Підписати» система електронного майданчика «Public bid» постійно видає повідомлення такого змісту: «Помилка. Не вдалось передати інформацію по закупівлі до ЦБД, спробуйте, будь ласка, пізніше». Однак, замовник й надалі буде намагатися виправити ситуацію та накласти електронний цифровий підпис на вищезазначені документи.
2.Так, дійсно в тендерній документації замовником безпідставно встановлено кваліфікаційні критерії та визначено перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям, в той час як ним здійснюється закупівля електричної енергії. А тому, з метою недопущення порушення законодавства про публічні закупівлі замовник не відхилятиме тендерні пропозиції учасників, у складі яких будуть відсутні документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб – підприємців (ч.4 ст.16 Закону).
3.В оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації дійсно відрізняються одиниці виміру електричної енергії. Це пов'язано з тим, що при формуванні оголошення про проведення відкритих торгів у віконцеві «Одиниця виміру» автоматична система електронного майданчика «Public bid» пропонує саме значення «K3 кВар-год», а не «кВт/год.», а тому іншого значення відповідної одиниці виміру вибрати технічно не можливо.
З повагою,
Голова тендерного комітету І.М. Федь
23.01.2019