Висновок
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 10 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 28.12.2018 № 85 (далі – тендерна документація).
Встановлено, що замовником в тендерній документації вказано «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів» (пункт 4 Розділу 3).
При цьому тендерна документація окрім іншого повинна містити строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше ніж 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, на що вказує пункт 10 частини 2 статті 22 Закону.
Отже, зміст пункту 4 Розділу 3 тендерної документації замовника суперечить вищевказаній нормі Закону.
Встановлено, що замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів оприлюднено інформацію, яка не підтверджується відомостями тендерної документації.
Так замовником в тендерній документації визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 12.01.2019. Натомість, в оголошенні про проведення відкритих торгів вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій 31.01.2019, що не встановлює для учасників єдиного підходу щодо подання тендерних пропозицій.
Враховуючи, що процедуру відкритих торгів розпочато 16.01.2019, зазначений замовником в тендерній документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій 12.01.2019 фактично унеможливлює подання пропозицій учасниками.
Встановлено невідповідність між інформацією про строк надання послуг в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації замовника. Зокрема, в оголошенні про проведення відкритих торгів замовником вказано, що строк надання послуг: 01 лютого 2019 – 31 грудня 2019, тоді як в тендерній документації строк надання послуг: січень – грудень 2019 року.
Таким чином, замовником не встановлено єдиних меж строку надання послуг.
В Додатку 6 до тендерної документації зазначено, що додатки до договору, а саме: зведений кошторис, технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, локальний кошторис (економічний розрахунок) є його невід’ємною частиною, при цьому вказані документи не долучаються.
Вказане не встановлює для учасників єдиного підходу при підготовці тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2019
Порушення, вказані у Вашому листі були викликані завантаженням застарілої тендерної документації, яка була розроблена при проведенні першої процедури закупівлі. Вимагання додатків до договору, які є його невід"ємною частиною, було викликане використанням шаблону договору від іншої закупівлі. Всі недоліки, які були вказані у Вашому висновку було виправлено, на майданчик завантажено виправлену тендерну документацію.
Оцінка ДАСУ від 31.01.2019
Замовником здійснено інформування в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
21.01.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі «50230000-6 — Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-16-001466-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1. Чому Замовником встановлено різний кінцевий строк подання тендерних пропозицій в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації? Чому в тендерній документації Замовником по процедурі закупівлі, розпочатої 16.01.2019 визначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій 12.01.2019?
2. На яких підставах Замовником встановлено різний строк надання послуг в оголошенні про проведення відкритих торгів та в тендерній документації?
3. В Додатку 6 «Проект договору» тендерної документації зазначено, що додатки до договору, а саме: зведений кошторис, технічні,якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, локальний кошторис (економічний розрахунок) є його невід'ємною частиною, при цьому вказаний Додаток не містить зазначених документів?
4. Чому Замовником в тендерній документації (стор. 4) визначено строк дії тендерної пропозиції учасника не у відповідності до законодавства.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.