Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог частини четвертої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу – 17.01.2019.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про проведення закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету ДНЗ "Ярмолинецький агропромисловий центр професійної освіти" (далі – Замовник) від 12.12.2018 №б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття.
За результатами моніторингу встановлено, що предмет закупівлі Замовником визначено відповідно до вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок №454). Порушень законодавства в сфері закупівель в частині визначення предмета закупівлі не встановлено.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено, що річний план закупівель на 2018 рік щодо проведення зазначеної закупівлі за номером ID: UA-P-2018-12-12-005532-c, затверджений рішенням тендерного комітету від 11.12.2018 року №б/н , оприлюднено Замовником відповідно до вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель на етапі розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноважено органу та протоколом розкриття від 02.01.2019 аукціон завершився 02.01.2019 року о 13:08.
Відповідно до частини четвертої статті 28 Закону після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.
Разом з тим, станом на 17.01.2019 на веб-порталі Уповноваженого органу відсутні будь-які електронні документи, які б підтверджували обрання переможця торгів, намір Замовника продовжити строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТРАНСГАЗЕНЕРГО" (ЄДРПОУ 39851007), яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, на відповідність вимогам тендерної документації або інформацію про її відхилення.
Таким чином, Замовником, в порушення вимог частини четвертої статті 28 Закону перевищено терміни розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, на відповідність вимогам тендерної документації,
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.01.2019
Відповідно до ч. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» Після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.
Згідно рішення тендерного комітету, протокол від 10 січня 2019 року (5-й робочий день після оцінки пропозицій) продовжено строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТРАНСГАЗЕНЕРГО" (39851007) на закупівлю код ДК 021:2015 - 09120000-6 «Газове паливо» (природний газ) до 20 робочих днів з дати визначення найбільш економічно вигідної пропозиції у зв’язку з детальним та об»єктивним вивченням тендерної пропозиції та можливим надісланням запитів за уточненням інформації наданої у складі тендерної документації в порядку ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (протокол додається).
Разом з тим, ст. 10, 28 Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачає встановленого строку для оприлюднення повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції.
Враховуючи вищевказане, у тендерного комітету ДНЗ "Ярмолинецький агропромисловий центр професійної освіти" не має законних підстав для відміни торгів, оскільки під час проведення процедури закупівлі Замовником торгів дотримано усі вимоги чинного законодавства в сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 23.01.2019
Порушення усунуто (оприлюднено рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції (протокол від 10.01.2019 №6).