Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490, пункту 13 частини 2 статті 22, п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу – 18.01.2019.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про проведення закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Відділу освіти, молоді та спорту Ізяславської районної державної адміністрації Хмельницької області (далі – Замовник) від 10.12.2018 №б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, протокол розгляду тендерної пропозиції ФОП Мармури С.М. № 11 від 17.01.2019, тендерна пропозиція ФОП Мармури С.М.
За результатами моніторингу встановлено, що предмет закупівлі Замовником визначено відповідно до вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок №454). Порушень законодавства в сфері закупівель в частині визначення предмета закупівлі не встановлено.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено, що річний план закупівель на 2018 рік щодо проведення зазначеної закупівлі за номером ID: UA-P-2018-12-10-001703-b оприлюднено Замовником відповідно до вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що в порушення абзацу 2 пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (із змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за №449/28579(далі – Наказ №490), не накладено електронний цифровий підпис на оприлюднені документи щодо процедури закупівлі риби мороженої, а саме на оголошення про проведення відкритих торгів та на тендерну документацію.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення пункту 13 частини 2 статті 22 Закону, Замовником в тендерній документації, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу, не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель на етапі розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено наступне.
Статтею 25 Закону визначено порядок подання тендерних пропозицій. Так, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Пунктом 2 частини другої статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація повинна містити, зокрема один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Замовником у тендерній документації встановлено вимоги щодо відповідності учасника наступним кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Разом з тим, за результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП Мармури С.М., якого згідно протоколу засідання тендерного комітету від 17.01.2019 №11 обрано переможцем торгів, не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, згідно п.5.1.1 Розділу V тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати наступні документи:
- довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання та матеріально технічної бази, необхідної для виконання договору про закупівлю, при цьому, довідка про наявність обладнання та матеріально технічної бази не надана, є лише копія документу про власність автомобіль Renault Master;
- довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, при цьому такої довідки не надано, в документах тендерної пропозиції відсутнє документальне підтвердження щодо штатних працівників;
- копії виконаних (частково виконаних) аналогічних договорів, але не менше двох аналогічних договорів, при цьому надано в підтвердження копію лише одного аналогічного договору;
- позитивні відгуки від замовників згідно виконання аналогічних договорів (але не менше 1 відгуку), при цьому не надано жодного відгуку.
Крім того, п.1.1 тендерної документації встановлено вимогу щодо надання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі відповідною технічною специфікацією, згідно додатку 2 документації. Проте учасником ФОП Мармурою С.М. такий документ в складі тендерної пропозиції не надано.
Таким чином, тендерна пропозиція ФОП Мармури С.М. не відповідає умовам тендерної документації та підлягала відхиленню.
Відповідно частини четвертої статті 28 Закону у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.
При цьому, тендерним комітетом пропозиція ФОП Мармури С.М. не відхилена Замовником згідно із Законом, а визначена переможцем торгів згідно протоколу засідання тендерного комітету № 11 від 17.01.2019, що є порушенням п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.01.2019
процедуру закупівлі відмінено відповідно до абзацу 3, частини1, статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель
Оцінка ДАСУ від 21.01.2019
Порушення, виявлені в ході моніторингу, усунуто шляхом відміни закупівлі