Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та статтею 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу – 17 січня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовані такі документи: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів.
За результатами моніторингу встановлено, що Департаментом освіти та науки Хмельницької міської ради (далі – Замовник) визначено предмет закупівлі відповідно до вимог абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок №454). Порушень в частині визначення предмета закупівлі не встановлено.
Частиною 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Оголошення про закупівлю природнього газу за номером ID: UA-2019-01-16-001614-b, очікуваною вартістю 498 200,00 грн опубліковано Замовником 15 січня 2019 року. При цьому, відповідно до річного плану на 2019 рік за номером ID: UA-P-2019-01-10-004794-c, оприлюдненого 10.01.2019, Замовником заплановано закупівлю природного газу на суму 568 955 грн. Таким чином, в порушення статті 4 Закону Замовником оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів, що не відповідає річному плану закупівель в частині очікуваної вартості, оскільки згідно статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, складання річного плану та внесення змін до нього є передумовою здійснення процедур закупівель, визначених Законом та передує їх проведенню.
Відповідно до роз’яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.09.2016 №3302-06/29640 закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується тендерним комітетом замовника відповідно до частини четвертої статті 11 Закону. Частиною першою статті 4 зазначеного Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості предмету закупівлі, орієнтованого початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені і не обмежені. Тому Замовник може вносити періодично зміни до річного плану закупівель /додатку до річного плану, але в будь-якому випадку до здійснення відповідної закупівлі.
У разі необхідності внесення змін до річного плану закупівель (додатку до річного плану) замовник може редагувати інформацію про вже раніше внесену в систему закупівлю, шляхом внесення змін в її окремі, передбачені системою поля (зміна очікуваної вартості закупівлі, орієнтованого початку процедури закупівлі тощо), або створити у формі річного плану новий запис про закупівлю з тим самим предметом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2019
Тендерним комітетом розглянуто висновок від 17-01-2019 року. Прийнято відповідне рішення.