Висновок
Закупівля здійснювалася без включення її до річного плану, чим не дотримано норми статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами моніторингу відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено недотримання норм статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами моніторингу тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; тендерна документація, зміни та роз’яснення до неї; тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю БК «КИЇВ-М-БУД» (далі – Товариство); протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 21.12.2018 № 18 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір; пояснення від 18.01.2019, отримане від замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що закупівля здійснювалася без включення її до річного плану, чим не дотримано норми статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, ціна пропозиції Товариства після аукціону є найнижчою, тендерну пропозицію визнано Замовником як таку, що відповідає вимогам тендерної документації, та 21.12.2018 оприлюднене повідомлення про намір укласти з ним договір.
Проте, під час проведення моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція Товариства не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
Так, розділом 2. «Каркас» технічного завдання, яке наведено у додатку № 8 до тендерної документації, передбачено використання труби профільної 60х60х2 в кількості 0,058088 т, труби профільної 40х40х2 в кількості 0,06519 т. Натомість у складі тендерної пропозиції Товариства (підсумкова відомість ресурсів) запропоновано трубу профільну 60х60х2 в кількості 0,029256 т, трубу профільну 40х40х2 в кількості 0,053856 т.
Отже, тендерна пропозиція Товариства не відповідає умовам тендерної документації та відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» підлягає відхиленню.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2019
В зв`язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель (ч. 1 ст. 31 Закону), процедуру відкритих торгів згідно предмету закупівлі "Будівництво скверу по вул. Енергетиків в м. Каневі Черкаської області" відмінено.
Оцінка ДАСУ від 24.01.2019
Процедура відкритих торгів згідно предмету закупівлі "Будівництво скверу по вул. Енергетиків в м. Каневі Черкаської області" відмінена в зв`язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель (ч. 1 ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі")
Запити й пояснення
16.01.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-11-06-001586-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань꞉
1) вказати ID номер, присвоєний електронною системою закупівель річному плану закупівлі на 2018 рік, додатку до річного плану чи змінам до них, в яких передбачена зазначена закупівля?
2) чому пропозиція учасника Товариство з обмеженою відповідальністю БК «КИЇВ-М-БУД» (код – 40313047, далі - Товариство) не була відхилена на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації)?
Зокрема, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів, з них: з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, згідно додатку № 5; відповідно до пункту 6 цього розділу тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, застосування заходів із захисту довкілля.
Згідно із розділом 1. «Покриття з бетонних плиток «старе місто» (тип І)» технічного завдання (додаток № 8 до тендерної документації) необхідно здійснити улаштування основи тротуарів із щебеню за товщини шару 5 см. Відповідно до відомості обсягів робіт, що надана у складі тендерної пропозиції Товариства, буде проведено улаштування основи тротуарів із щебеню за товщини шару 12 см.
Згідно із розділом 3. «Покриття з бетонних плиток «старе місто» (тип ІІІ)» технічного завдання (додаток № 8 до тендерної документації) необхідно здійснити улаштування основи тротуарів із щебеню за товщини шару 15 см. Відповідно до відомості обсягів робіт, що надана у складі тендерної пропозиції Товариства, буде проведено улаштування основи тротуарів із щебеню за товщини шару 12 см.
Згідно із розділом 2. «Покриття з бетонних плиток «старе місто» з елементами декоративного каменю (тип ІV)» технічного завдання (додаток № 8 до тендерної документації) необхідно здійснити улаштування основи тротуарів із щебеню за товщини шару 15 см та улаштування цементно-бетонних покриттів одношарових товщиною шару 10 см засобами малої механізації. Відповідно до відомості обсягів робіт, що надана у складі тендерної пропозиції Товариства, буде проведено улаштування основи тротуарів із щебеню за товщини шару 12 см та улаштування цементно-бетонних покриттів одношарових товщиною шару 20 см засобами малої механізації.
Згідно із розділом 5. «Піщаник (тип VІІ)» технічного завдання (додаток № 8 до тендерної документації) необхідно здійснити улаштування основи тротуарів із щебеню за товщини шару 7 см. Відповідно до відомості обсягів робіт, що надана у складі тендерної пропозиції Товариства, буде проведено улаштування основи тротуарів із щебеню за товщини шару 12 см.
Крім того, розділом 2. «Каркас» технічного завдання (додаток № 8 до тендерної документації) передбачено використання труби профільної 60х60х2 в кількості 0,058088 т, труби профільної 60х40х3 в кількості 0,029256 т та труби профільної 40х40х2 в кількості 0,06519 т. У складі тендерної пропозиції Товариства (підсумкова відомість ресурсів) запропоновано трубу профільну 60х60х2 в кількості 0,029256 т, трубу профільну 60х40х3 в кількості 0,1998 т та трубу профільну 40х40х2 в кількості 0,053856 т.
Отже, інформація та документи, що надані у тендерній пропозиції цього учасника, не підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі.
3) з яких підстав станом на 16.01.2019 на веб-порталі Уповноваженого органу відсутня інформація щодо договору про закупівлю, укладеного відповідно до вимог частини 2 статті 32 Закону, або щодо відміни торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, відповідно до статті 31 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
18.01.2019 · Замовник: Пояснення на Запит
На запит про надання пояснень повідомляю, що у 2018 року на фінансування об’єкта були передбачені кошторисні призначення у сумі 280 000,00 грн, що було висвітлено у річному плані закупівель на 2018 рік під номером
UA-P-2018-01-18-008879-a.
Після оголошення тендеру 06.11.2018 року, відповідно до розпорядження міського голови від 11.11.2018 № 412-р (Додаток №1) до тендерної документації були внесені зміни, а саме продовжено кінцевий термін подання тендерних пропозицій до 20.12.2018, а терміном початку виконання будівельних робіт у проекті Договору було визначено 2019 рік.
Після визначення переможця укласти Договір у встановлений частиною 2 статті 32 ЗУ «Про публічні закупівлі» не був укладений в зв’язку з тим, що:
1. Відповідно до рішення Канівської міської ради від 20.12.2018
№ 13-70, в зв’язку зі створенням Канівської об’єднаної територіальної громади Черкаської області було необхідно змінити назву підрозділу Замовника. Копію виписки з ЄДР від 10.01. 2019 додаю (Додаток №2).
2. Фінансування бюджету міста Канева у 2019 році згідно чинного законодавства було розпочато з 15.01.2019 року. Додатком № 3 до пояснення надаю скановану копію кошторису управління містобудування та архітектури на 2019 рік, що датований 14.01.2019.
Після затвердження кошторису було оприлюднено річний план закупівель, в якому під № UA-P-2019-01-16-008991-b передбачені видатки на будівництво скверу у сумі 1000000,00 грн.
Згідно наданої ТОВ «БК «Київ-М-Буд» пропозиції товщина щебеневої основи тротуарів становить 5 см. За основу в локальному кошторисі прийнято базову розцінку з товщиною щебеневого шару 12 см (ЕН27-17-3) та наступною позицією локального кошторису проведено вилучення до товщини 5 см(ЕН27-17-4).