Висновок
оприлюднення річного плану закупівель на 2019 рік за № UA-P-2018-12-27-001349-a без використання замовником електронного цифрового підпису є порушенням абзацу другого пункту 2 Наказу № 490;
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення абзацу другого пункту 2 Наказу № 490, пункту 17 частини другої статті 22, абзацу першого частини третьої статті 17 Закону та пункту 1, пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену засіданням тендерного комітету КУ «Районний центр по обслуговуванню закладів освіти Білозерської районної ради Херсонської області» від «12» листопада 2018 р., пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 22.01.2019.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
Організація проведення процедури закупівлі відбулась з дотриманням вимог статті 4 Закону, а саме Замовник оприлюднив річний план закупівель на 2019 рік (зі змінами) за номером UA-P-2018-12-27-001349-a, в якому запланована проведення вищезазначеної закупівлі, проте оприлюднення річного плану закупівель відбулось без накладання електронного цифрового підпису, чим порушено абзац другий пункту 2 Наказу Мінекономрозитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – Наказ №490).
Відповідно пункту 1 Розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником наведена наступна інформація: «кінцевий строк подання тендерних пропозицій: «13» січня 2018 року до 17:00 за київським часом», що суперечить кінцевому строку подання тендерних пропозицій «13» січня 2019 року до 17:00 визначеному, протоколом тендерного комітету від 27.12.2018 №229 та вказаному в оголошені про проведення відкритих торгів.
В порушення вимоги пункту 17 частини другої статті 22 Закону, Замовником у пункті 1 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, в тому числі з інформацією про субпідрядника (субпідрядників), оскільки предметом закупівлі є закупівля послуг організації гарячого харчування в ЗОШ та ЗО Білозерського району Херсонської області
В порушення абзацу першого частини третьої статті 17 Закону, Замовником у пункті 5 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлені вимоги надання документів переможцем торгів, а саме довідки з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, оскільки замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Аналізом тендерної пропозицій переможця торгів ТОВ «РАМЕДАС Україна» встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації, так у тендерній пропозиції ТОВ «РАМЕДАС Україна» подано файл «Згода з істотними умовами.pdf» згідно з яким ТОВ «РАМЕДАС Україна» надає безумовну згоду на укладення договору предметом закупівлі якого є постачання товарів, а саме: ДК 021:2015-15510000-6 - Молоко та вершки (молоко пастеризоване 2,5 % жир. у заводській упаковці по 1 л.- 15097 л, сметана 15 % жир. у заводській упаковці по 450 гр.- 1034 кг), що не відповідає вимогам пункту 4.1 Розділу «Загальні положення» тендерної документації та оголошенню про проведення процедури відкритих торгів.
Також в порушення пункту 1 частини першої статті 30 Закону ТОВ «РАМЕДАС Україна» не підтвердило відповідність кваліфікаційному критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази», а саме ТОВ «РАМЕДАС Україна» не надано підтвердження інформації про наявність обладнання копіями відповідних документів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.01.2019
Процедура закупівлі відмінена, згідно ч.1 ст.31 Закону України "Про публічні закупівлі" у зв"язку із відсутністю подальшої потреби в закупівлі послуг.
Запити й пояснення
16.01.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з організації гарячого харчування в ЗОШ та ЗО Білозерського району Херсонської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-27-000464-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
Поясність підстави оприлюднення річного плану закупівель на 2019 рік за № UA-P-2018-12-27-001349-a без використання електронного цифрового підпису?
Поясніть підстави визначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій: “13” січня 2018 року до 17:00 за київським часом, який визначений у п.1 Розділі «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації?
Поясніть, у зв’язку з чим в тендерній документації, а саме згідно з вимогою п.1 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, в тому числі з інформацією про субпідрядника (субпідрядників), при цьому предмет закупівлі є отримання послуг, а не закупівля робіт?
Поясніть, згідно з якими нормативно-правовими актами та які відповідні контролюючи органи погоджують у встановленому порядку примірне двотижневе меню?
Поясніть чому встановлена вимога до переможця торгів надати довідку з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство на підтвердження інформації, яка міститься в відкритих реєстрах?
Поясніть чому не відхилена пропозиція ТОВ «РАМЕДАС Україна» у зв’язку з тим, що учасником надано згода з проектом договору та сам текст проекту договору, в якому учасник надає безумовну згоду на укладення договору на умовах, викладених у проекті договору Додатку до тендерної документації, предметом закупівлі якого є постачання товарів, а саме: ДК 021:2015-15510000-6 - Молоко та вершки (молоко пастеризоване 2,5 % жир. у заводській упаковці по 1 л.- 15097 л, сметана 15 % жир. у заводській упаковці по 450 гр.- 1034 кг)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
22.01.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
КУ "Районний центр по обслуговуванню закладів освіти Білозерської районної ради Херсонської області" надає пояснення щодо процедури закупівлі №UA-2018-12-27-000464-а за кодом ДК 021-2015-55520000-1- Кейтерингові послуги (послуги з організації гарячого харчування в ЗОШ та ЗО Білозерського району- 147840 діто-днів, в т.ч.: учні 1-4 класів- 126126 діто-днів; учні 5-11 класів- 21714 діто-днів , згідно моніторингу №UA-М-2019-01-15-000025, який здійснює орган ДАСУ.
Річний план закупівель на 2019 рік за № UA-Р-2018-12-27-001349-а було оприлюднено без використання електронного цифрового підпису у зв'язку із технічними проблемами, оскільки ЕЦП був пошкоджений.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій «13» січня 2019 року до 17:00 було визначено, згідно протоколу тендерного комітету №229 від 27.12.2018 року та вказано в оголошені про проведення відкритих торгів, при цьому в тендерній документації було допущено арифметичну помилку «13» січня 2018 року до 17:00. Запитів та зауважень від ймовірних учасників процедури закупівлі, щодо внесення змін в цій частині або надання роз'яснень з даного приводу, не надходило.
В типовій тендерній документації, а саме в п.1 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, в тому числі з інформацією про субпідрядника (субпідрядників), при цьому в п.7 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено, що інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт) не передбачається.
У складі тендерної пропозиції вимагалося надання учасником розроблене та затверджене у встановленому порядку примірне двотижневе меню, погоджене з відповідними контролюючими органами у встановленому законом порядку, а саме органами держпродспоживслужби.
У складі тендерної пропозиції вимагалося надання учасником документу підтверджуючого відсутність порушення провадження у справі про банкрутство.
При цьому у разі неможливості подання документів з об'єктивних причин –учасник повинен був надати пояснення з даного приводу, підстави ненадання документа з посиланням на законодавчі акти.
У проекті договору передбачена закупівля та надання послуг, а не закупівля товарів.
Тендерна пропозиція учасника з формальних (несуттєвих) помилок не відхиляється, оскільки вони не впливають на її зміст.
Отже у замовника відсутні причини для відхилення (дискваліфікації) тендерної пропозиції учасника.
22.01.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
КУ "Районний центр по обслуговуванню закладів освіти Білозерської районної ради Херсонської області" надає пояснення щодо процедури закупівлі №UA-2018-12-27-000464-а за кодом ДК 021-2015-55520000-1- Кейтерингові послуги (послуги з організації гарячого харчування в ЗОШ та ЗО Білозерського району- 147840 діто-днів, в т.ч.: учні 1-4 класів- 126126 діто-днів; учні 5-11 класів- 21714 діто-днів , згідно моніторингу №UA-М-2019-01-15-000025, який здійснює орган ДАСУ.
Річний план закупівель на 2019 рік за № UA-Р-2018-12-27-001349-а було оприлюднено без використання електронного цифрового підпису у зв'язку із технічними проблемами, оскільки ЕЦП був пошкоджений.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій «13» січня 2019 року до 17:00 було визначено, згідно протоколу тендерного комітету №229 від 27.12.2018 року та вказано в оголошені про проведення відкритих торгів, при цьому в тендерній документації було допущено арифметичну помилку «13» січня 2018 року до 17:00. Запитів та зауважень від ймовірних учасників процедури закупівлі, щодо внесення змін в цій частині або надання роз'яснень з даного приводу, не надходило.
В типовій тендерній документації, а саме в п.1 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, в тому числі з інформацією про субпідрядника (субпідрядників), при цьому в п.7 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено, що інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт) не передбачається.
У складі тендерної пропозиції вимагалося надання учасником розроблене та затверджене у встановленому порядку примірне двотижневе меню, погоджене з відповідними контролюючими органами у встановленому законом порядку, а саме органами держпродспоживслужби.
У складі тендерної пропозиції вимагалося надання учасником документу підтверджуючого відсутність порушення провадження у справі про банкрутство.
При цьому у разі неможливості подання документів з об'єктивних причин –учасник повинен був надати пояснення з даного приводу, підстави ненадання документа з посиланням на законодавчі акти.
У проекті договору передбачена закупівля та надання послуг, а не закупівля товарів.
Тендерна пропозиція учасника з формальних (несуттєвих) помилок не відхиляється, оскільки вони не впливають на її зміст.
Отже у замовника відсутні причини для відхилення (дискваліфікації) тендерної пропозиції учасника.
22.01.2019 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
КУ "Районний центр по обслуговуванню закладів освіти Білозерської районної ради Херсонської області" надає пояснення щодо процедури закупівлі №UA-2018-12-27-000464-а за кодом ДК 021-2015-55520000-1- Кейтерингові послуги (послуги з організації гарячого харчування в ЗОШ та ЗО Білозерського району- 147840 діто-днів, в т.ч.: учні 1-4 класів- 126126 діто-днів; учні 5-11 класів- 21714 діто-днів , згідно моніторингу №UA-М-2019-01-15-000025, який здійснює орган ДАСУ.
Річний план закупівель на 2019 рік за № UA-Р-2018-12-27-001349-а було оприлюднено без використання електронного цифрового підпису у зв'язку із технічними проблемами, оскільки ЕЦП був пошкоджений.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій «13» січня 2019 року до 17:00 було визначено, згідно протоколу тендерного комітету №229 від 27.12.2018 року та вказано в оголошені про проведення відкритих торгів, при цьому в тендерній документації було допущено арифметичну помилку «13» січня 2018 року до 17:00. Запитів та зауважень від ймовірних учасників процедури закупівлі, щодо внесення змін в цій частині або надання роз'яснень з даного приводу, не надходило.
В типовій тендерній документації, а саме в п.1 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, в тому числі з інформацією про субпідрядника (субпідрядників), при цьому в п.7 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено, що інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт) не передбачається.
У складі тендерної пропозиції вимагалося надання учасником розроблене та затверджене у встановленому порядку примірне двотижневе меню, погоджене з відповідними контролюючими органами у встановленому законом порядку, а саме органами держпродспоживслужби.
У складі тендерної пропозиції вимагалося надання учасником документу підтверджуючого відсутність порушення провадження у справі про банкрутство.
При цьому у разі неможливості подання документів з об'єктивних причин –учасник повинен був надати пояснення з даного приводу, підстави ненадання документа з посиланням на законодавчі акти.
У проекті договору передбачена закупівля та надання послуг, а не закупівля товарів.
Тендерна пропозиція учасника з формальних (несуттєвих) помилок не відхиляється, оскільки вони не впливають на її зміст.
Отже у замовника відсутні причини для відхилення (дискваліфікації) тендерної пропозиції учасника.
22.01.2019 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу ДАСУ
КУ "Районний центр по обслуговуванню закладів освіти Білозерської районної ради Херсонської області" надає пояснення щодо процедури закупівлі №UA-2018-12-27-000464-а за кодом ДК 021-2015-55520000-1- Кейтерингові послуги (послуги з організації гарячого харчування в ЗОШ та ЗО Білозерського району- 147840 діто-днів, в т.ч.: учні 1-4 класів- 126126 діто-днів; учні 5-11 класів- 21714 діто-днів , згідно моніторингу №UA-М-2019-01-15-000025, який здійснює орган ДАСУ.
Річний план закупівель на 2019 рік за № UA-Р-2018-12-27-001349-а було оприлюднено без використання електронного цифрового підпису у зв'язку із технічними проблемами, оскільки ЕЦП був пошкоджений.
Кінцевий строк подання тендерних пропозицій «13» січня 2019 року до 17:00 було визначено, згідно протоколу тендерного комітету №229 від 27.12.2018 року та вказано в оголошені про проведення відкритих торгів, при цьому в тендерній документації було допущено арифметичну помилку «13» січня 2018 року до 17:00. Запитів та зауважень від ймовірних учасників процедури закупівлі, щодо внесення змін в цій частині або надання роз'яснень з даного приводу, не надходило.
В типовій тендерній документації, а саме в п.1 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, в тому числі з інформацією про субпідрядника (субпідрядників), при цьому в п.7 Розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено, що інформація про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт) не передбачається.
У складі тендерної пропозиції вимагалося надання учасником розроблене та затверджене у встановленому порядку примірне двотижневе меню, погоджене з відповідними контролюючими органами у встановленому законом порядку, а саме органами держпродспоживслужби.
У складі тендерної пропозиції вимагалося надання учасником документу підтверджуючого відсутність порушення провадження у справі про банкрутство.
При цьому у разі неможливості подання документів з об'єктивних причин –учасник повинен був надати пояснення з даного приводу, підстави ненадання документа з посиланням на законодавчі акти.
У проекті договору передбачена закупівля та надання послуг, а не закупівля товарів.
Тендерна пропозиція учасника з формальних (несуттєвих) помилок не відхиляється, оскільки вони не впливають на її зміст.
Отже у замовника відсутні причини для відхилення (дискваліфікації) тендерної пропозиції учасника.