Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
За результатами моніторингу встановлено, що процедура закупівлі за відкритими торгами проведена з порушенням вимог частини другої статті 22 - Замовник не зазначив у тендерній документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій, частини першої статті 30 Закону – Замовник не відхилив пропозицію учасника, яка не відповідала умовам тендерної документації.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
28 січня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: дотримання Замовником законодавства при обранні предмета закупівлі, плануванні закупівлі, оприлюдненні інформації про її проведення, відповідність умов тендерної документації вимогам чинного законодавства, відповідність пропозицій учасників умовам тендерної документації Замовника.
Під час моніторингу проаналізовано: предмет закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Чайко В.О., протокол про обрання переможця торгів від 10.01.2019 №24.
Згідно з пунктом 29 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках.
Відповідно до частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема: п.13) зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Моніторингом встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам частини другої статті 22 Закону в частині:
- не зазначення Замовником у тендерній документації (п.1 р.ІІІ) кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Чайко В.О. встановлено її невідповідність вимогам підпункту 3.2 пункту 3 додатку 1 до тендерної документації відносно підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям згідно зі статтею 16 Закону щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору: ФОП Чайко В.О. у складі своєї тендерної пропозиції надав копію аналогічного договору з відділом освіти виконкому Саксаганської районної у місті ради від 09.01.2018 №10ВТ без додатку 2 (графік постачання продуктів харчування в заклади освіти виконкому Саксаганської районної у місті ради), який є невід’ємною частиною вищевказаного договору. Крім того, всупереч підпункту 3.3 пункту 3 додатку 1 до тендерної документації, учасник надав позитивний лист-відгук від Замовника до наданого аналогічного договору не на фірмовому бланку Замовника, який надав цей відгук.
На підтвердження умов пункту 1.2 додатку 1 до тендерної документації Замовника щодо проведення комплексу протиепідемічних заходів по захисту від шкідників в складських приміщеннях та надання копії документів які підтверджують надання послуг (виконання робіт) за останній місяць поточного року учасником ФОП Чайко В.О. у складі своєї тендерної пропозиції наданий договір від 28.12.2018 №2 між ФОП Пасєчний М.В. та ФОП Чайко В.О. про надання послуг з дезінсекції та дератизації, де вказана площа складських та побутових приміщень на якій будуть надані вищевказані послуги становить 2319 кв. м. Проте, відповідно до довідки від 24.12.2018 №1-24/12 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за адресою: Дніпропетровська обл., м. Кривий ріг, вул.Бикова, 22А об’єкта нерухомого майна – нежитлову будівлю (складські приміщення) загальна площа складських приміщень складає 4417,4 кв. м. Крім того, у вищевказаному договорі відсутня адреса об’єкта, за якою ФОП Пасєчний М.В. буде виконувати заходи з дезінсекції та дератизації приміщень.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації. Отже, Замовник в порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону тендерну пропозицію учасника ФОП Чайко В.О. не відхилив та визнав його переможцем торгів.
Запити й пояснення
17.01.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ЄЗС ДК 021:2015: 15320000-7 «Фруктові та овочеві соки» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-18-001270-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 №43 із змінами, аналізуючи інформацію, яка міститься в електронній системі закупівель Prozorro, виникли питання, які потребують пояснень, а саме:
1. Чому умови тендерної документації (п.1 р.ІІІ) щодо кінцевого строку подання тендерної пропозиції не відповідають вимогам п.13 ч.2 ст.22 Закону (тендерна документація повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій)?
2. Чому тендерним комітетом визначено переможцем закупівлі ФОП «ЧАЙКО ВОЛОДИМИР ОЛЕКСІЙОВИЧ», тендерна пропозиція якого не відповідала вимогам тендерної документації, а саме:
1.Учасник закупівлі в своїй тендерній пропозиції відповідно до п.1.2 Додатку 1 тендерної документації Замовника щодо документального підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям згідно ст.16 Закону (підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази) не надав експлуатаційний дозвіл для потужностей (об’єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів, як то вимагалося п.1.2 Додатку 1 тендерної документації Замовника.
2. Відповідно до ст. 16 Закону на підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору ФОП «ЧАЙКО ВОЛОДИМИР ОЛЕКСІЙОВИЧ» у складі своєї тендерної пропозиції надав копію аналогічного договору з Відділом освіти виконкому Саксаганської районної у місті ради від 09.01.2018 №10ВТ без додатку 2 (графік постачання продуктів харчування в заклади освіти виконкому Саксаганської районної у місті ради), який є невід’ємною частиною вищевказаного договору. Крім того, всупереч п.3.3 Додатку 1 тендерної документації ФОП «ЧАЙКО ВОЛОДИМИР ОЛЕКСІЙОВИЧ» надав позитивний лист-відгук від Замовника до наданого аналогічного договору не на фірмовому бланку Замовника, який надав цей відгук.
Пояснення щодо прийнятого рішення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.