Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі, питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, питання відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА» умовам тендерної документації, питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень не встановлено.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22, частини третьої статті 17 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2019 року. Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету КОМУНАЛЬНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО НАВЧАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ СПОРТИВНОГО ПРОФІЛЮ «ДНІПРОПЕТРОВСЬКЕ ВИЩЕ УЧИЛИЩЕ ФІЗИЧНОЇ КУЛЬТУРИ» ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» (далі – Замовник) від 06.12.2018, 10.12.2018, 18.12.2018, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА» (далі – ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА», Учасник), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 28.12.2018 №3, від 03.01.2019 №1, №2, №6, повідомлення про намір укласти договір, договір від 15.01.2019 №4-ВТ, пояснення замовника, отримані 22.01.2019, 24.01.2019, 28.01.2019 через електронну систему закупівель.
Аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Відповідно до Таблиці 3 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що інформація про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених статтею 17 Закону надається учасниками відповідно до наведеного у тендерній документації зразка.
Проте, всупереч вимогам пункту 2 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить вимог стосовно надання учасником інформації щодо підстав, визначених у пунктах 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до Таблиці 4 Додатку 2 до тендерної документації Переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 5, 6 частини першої статті 17 Закону.
Проте, відповідно до абзацу 2 частини третьої статті 17 Закону переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частини другої цієї статті.
Крім того, згідно з абзацом 1 частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі.
Отже, тендерна документація складена з порушенням вимог пункту 2 частини другої статті 22 яка є імперативною, частини третьої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.02.2019
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі овочів, фруктів та горіхів (UA-2018-12-06-003698-c)
оприлюдненому в системі електронних закупівель PROZORRO 30 січня 2019 року
Комунальний спеціалізований навчальний заклад спортивного профілю «Дніпропетровське вище училище фізичної культури» Дніпропетровської обласної ради» (далі – КСНЗСП «ДВУФК» ДОР», Училище, замовник) не погоджується з висновком Східного офісу Держаудитслужби (далі – Східний офіс, контролюючий орган) складеного за результатами моніторингу процедури закупівлі овочів, фруктів та горіхів (UA-2018-12-06-003698-c) та відповідно до ч.8 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» направляє контролюючому органу аргументовані заперечення до висновку.
1.За результатами моніторингу процедури закупівлі овочів, фруктів та горіхів Східним офісом зроблено висновок, що всупереч вимогам пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не містить вимог стосовно надання учасником інформації щодо підстав, визначених у пунктах 3 та 8 частини першої статті 17 цього Закону.
Вищевказаний висновок є хибним з огляду на наступне.
Під час проведення процедури закупівлі овочів, фруктів та горіхів правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади регулювалися Законом України «Про публічні закупівлі».
Згідно з п.20 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» публічна закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому вказаним нормативно-правовим актом.
Згідно з п.3 ч.1 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення.
Відповідно до п.8 ч.1 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура.
Вимоги щодо складання тендерної документації встановлено ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до п.2 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити, в тому числі вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Аналогічна норма щодо того, що замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним визначена частиною 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до ч.3 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» Уповноважений орган (Міністерство економічного розвитку і торгівлі України) щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу.
На виконання вимог ч.3 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» Уповноваженим органом оприлюднено лист «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним» від 17.01.2019 №3304-04/1983-06, який містить актуальну на сьогоднішній день інформацію стосовно переліку відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним.
Додатком до вищевказаного листа Уповноваженого органу є лист Міністерства юстиції України від 19.12.2018 №50858/23886-26-18/8.4.4, яким в тому числі повідомлено про те, що Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення, Єдиний реєстр підприємств щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство є відкритими єдиними державними реєстрами, доступ до яких є вільним.
Відповідно до інформації викладеної у листі Міністерства юстиції України, на теперішній час вказаний орган центральної виконавчої влади з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №171 продовжує здійснювати повноваження щодо забезпечення ведення Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення (далі – Реєстр).
Крім того, слід зазначити, що у зв’язку з набранням чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо доступу до публічної інформації у формі відкритих даних» від 9 квітня 2015 року №319-VIII Міністерство юстиції з 13 липня 2015 року запустило оновлений Реєстр, усі дані якого, крім персональних, є повністю відкритими.
Оприлюдненню на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України (за адресою: http://corrupt.informjust.ua/) підлягають відомості про всіх осіб, яких притягнуто до відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, щодо яких судами прийняті відповідні рішення, які набрали законної сили, а також відомості про накладення дисциплінарних стягнень за корупційні правопорушення.
Також, Міністерство юстиції України відповідно до визначених повноважень, серед іншого здійснює ведення Єдиного реєстру підприємств щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство (далі – Реєстр підприємств)
З метою спрощення реалізації суб’єктами підприємницької діяльності права на участь у здійсненні державних закупівель та для інших цілей провадження господарської діяльності, Міністерством юстиції реалізовано можливість безкоштовно та цілодобово отримувати інформацію з Реєстру підприємств в режимі онлайн на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції у кабінеті електронних сервісів.
Таким чином, вимоги визначені у пунктах 3 та 8 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» стосуються інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
З огляду на норми ч.3 ст.17, п.2 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не вимагає документального підтвердження інформації у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Вищевказана правова позиція наведена в коментарях до Закону України «Про публічні закупівлі» (проект ГАРМОНІЗАЦІЯ СИСТЕМИ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ В УКРАЇНІ ЗІ СТАНДАРТАМИ ЄС).
Як, зазначено на сторінці 69 коментарів, важливим моментом є те, що замовник не вимагає від учасника інформацію, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, оскільки замовник повинен самостійно перевіряти таку інформацію.
Також, звертаємо увагу на те, що інформація в довільній формі про відсутність підстав визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», яка за умовами Таблиці 3 Додатку 2 тендерної документації зі змінами надається учасниками за відповідним зразком, теж являється документом у розумінні п.3.3 Національного Стандарту України «Діловодство й архівна справа» ДСТУ 2732:2004.
Тому доповнення Таблиці 3 Додатку 2 тендерної документації зі змінами вимогами щодо надання учасником інформації стосовно підстав, визначених у пунктах 3 та 8 частини першої статті 17 цього Закону суперечить ч.3 ст.17, п.2 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи вищевикладене, тендерна документація в цій частині відповідає вимогам п.2 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі».
2. За результатами моніторингу процедури закупівлі овочів, фруктів та горіхів Східним офісом зроблено висновок, що тендерна документація складена з порушенням вимог частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» з причини не зазначення в тендерній документації того, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною 2 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (наявність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
Вищевказаний висновок є хибним з огляду на наступне.
Згідно з п.20 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» публічна закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому вказаним нормативно-правовим актом.
Абзацом 1 ч.3 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Абзацом 2 ч.3 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Проте, відповідно до інформації викладеної у висновку, Східним офісом додано до абзацу 2 ч.3 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» словосполучення «та частини другої цієї статті», яке абзац 2 ч.3 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» не містить.
Аналізом абзаців 1 та 2 ч.3 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що вони містять норми, які регулюють, як питання складання замовником тендерної документації (абзац 1), так і питання надання переможцем документів що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 цього Закону (абзац 2).
З огляду на викладене, законодавчо встановленим обов'язком переможця закупівлі є надання документів, визначених у самому нормативному акті (абзац 2 ч.3 ст.17 Законі України «Про публічні закупівлі»), і до переліку цих документів не віднесено документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених частиною 2 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (наявність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
Законодавче встановлення обов'язку з надання певних документів в п'ятиденний термін, не дозволяє збільшувати перелік таких документів, в тому числі, і в тендерній документації.
Вищевказана правова позиція відображена також у постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2018 по справі №826/13635/17.
Крім того, висновок складений за результатами моніторингу процедури закупівлі овочів, фруктів та горіхів не містить посилань на норми Закону України «Про публічні закупівлі», які «порушив» замовник не включивши до тендерної документації інформацію щодо того, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною 2 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Адже, посилання на ч.3 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» без зазначення конкретного абзацу цієї частини, не дає змогу замовнику з’ясувати вищевказане питання з тієї причини, що частина 3 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» містить чотири абзаци, кожен з яких регулює різні за змістом питання.
Запити й пояснення
17.01.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі продуктів харчування «ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-06-003698-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 №43 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Відповідно до частини 1 розділу V тендерної документації зазначено: у разі виявлення у вказаному завантаженому файлі учасника арифметичної помилки, замовник письмово повідомляє такого учасника про наявність виявлених помилок у такому файлі.
Згідно з ч.5 статті 28 Закону Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Тобто, Законом не передбачено здійснення виправлення – договір з учасником укладається за результатами аукціону. Закон не має механізму виправлення арифметичних помилок, а замовники позбавлені права виправляти арифметичні помилки учасників у разі отримання відповідної згоди останнього.
Чому у тендерній документації (частина 1 розділу 5) міститься інформація, яка суперечить законодавству у сфері публічних закупівель?
2. Відповідно до частини 3 розділу V тендерної документації: «…тендерна пропозиція Учасника буде вважатися такою, що не відповідає умовам тендерної документації, якщо, зокрема, відносно Учасника, службової (посадової) особи Учасника, яку уповноважено Учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичної особи, яка є Учасником згідно з чинним законодавством України застосовано персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції).
Учасником-переможцем надана довідка лише відносно Учасника, та не надана довідка відносно службової (посадової) особи Учасника, яку уповноважено Учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі.
Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА», який не надав вищевказаний документ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
22.01.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі продуктів харчування «ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-06-003698-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 №43 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Щодо пропозиції учасника ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА».
1.1. Відповідно до частини 5 Таблиці 2 «Перелік додаткових документів, що має надати учасник» Додатку 2 до тендерної документації зазначено: «Копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру/реєстраційного номеру облікової картки платника податків*, яка видана уповноваженим органом.
Учасник-переможець не надав копію довідки про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків.
1.2. Відповідно до пункту 2.1.1. частини 2 таблиці 1 «Перелік документів, що надаються для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частини 2 статті 16 Закону)» Додатку 2 до тендерної документації від учасників вимагалося надати копії витягів з трудових книжок, або трудових угод (контрактів, договорів) працівників учасника, зазначених у пункті 2.1. таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Учасник-переможець не надав витягів з трудових книжок. Надана лише інформація, яка не містить інформації, що співробітник працевлаштований саме в Учасника торгів.
Відповідно до пункту 1.1. Інструкції «Про порядок ведення трудових книжок працівників» затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі – Інструкція №58) зазначено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про трудові книжки працівників» від 27.04. 1993 № 301 затверджено зразки бланків трудової книжки і вкладиша до неї. Так, відповідно до затвердженого зразка на першій сторінці трудової книжки зазначається наступна інформація: серія та номер трудової книжки, ПІБ власника книжки, дата народження (число, місяць, рік народження) власника книжки, підпис власника книжки, підпис особи, відповідальної за видачу трудових книжок та завіряється печаткою роботодавця (підприємства/установи/організації).
Чинним законодавством на працівників покладається обов’язок при прийнятті на роботу подати власнику чи уповноваженому ним органу належно оформлену трудову книжку, а на власника – забезпечити ведення трудових книжок.
Інструкцією № 58 передбачені випадки і порядок видачі дублікатів трудових книжок. Витяг з трудової книжки не є офіційним документом, а тому складається за аналогією з витягом з будь-якого документа. Тобто, записується перша сторінка трудової книжки та необхідні записи.
Отже, форма виписки з трудової книжки регламентована законодавством і містить: Відомості про роботодавця. Інформацію про трудову діяльність працівника за вказаний період часу. Відомості про нагородження та заохочення (при необхідності). У виписці в обов'язковому порядку містяться відомості з титульного листа книжки: реквізити працівника; освіта; спеціалізація. Далі необхідно вказати, що співробітник працевлаштований в даний час в організації, яка видає виписку. В кінці документа ставиться підпис керівника та штамп компанії.
Відповідно до пункту 2.7. Інструкції №58 у разі необхідності власник або уповноважений ним орган видає працівникам на їх прохання завірені виписки з трудових книжок відомостей про роботу.
Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА», який не надав вищевказані документи?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
22.01.2019 · Замовник: Відповідь
Доброго дня!
1. Під час проведення процедури закупівлі овочів, фруктів та горіхів (UA-2018-12-06-003698-c) правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади регулювалися Законом України «Про публічні закупівлі».
По процедурі закупівлі овочів, фруктів та горіхів протоколом засідання тендерного комітету Училища від 06.12.2018 №2 затверджено тендерну документацію в яку в подальшому протоколами від 10.12.2018 №3, від 18.12.2018 №4 внесено зміни.
Згідно з п.1 розділу V тендерної документації зі змінами після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. У разі виявлення у вказаному завантаженому файлі учасника арифметичної помилки, замовник письмово повідомляє такого учасника про наявність виявлених помилок у такому файлі. Протягом 2 (двох) робочих днів з дня отримання повідомлення замовника про виявлення арифметичних помилок у файлі із тендерною формою «ЦІНА ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ», учасник зобов’язаний розмістити в електронній системі закупівель файл із тендерною формою «ЦІНА ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» з відповідними виправленнями. При цьому загальна ціна тендерної пропозиції учасника (з урахуванням виправлених арифметичних помилок) не повинна перевищувати ціну, визначену за результатами проведеного електронного аукціону такого учасника. Виправлення арифметичних помилок не може здійснюватися учасником торгів за рахунок зменшення (зміни) обсягу (кількості) предмету закупівлі.
Вищевказаний механізм виправлення арифметичних помилок зазначений Училищем у п.1 розділу V тендерної документації (зі змінами) не застосовувався під час проведення процедури закупівлі овочів, фруктів та горіхів, тому замовником не порушено порядок проведення публічних закупівель, визначений Законом України «Про публічні закупівлі», яким дійсно не передбачено виправлення арифметичних помилок.
В даному випадку мова може йти лише про питання відповідності тендерної документації (зі змінами) вимогам законодавства, в тому числі у сфері закупівель.
Питання складання тендерної документації регулюється статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі», частиною 2 якої визначено перелік обов’язкових вимог до тендерної документації.
Тендерна документація зі змінами складена за процедурою закупівлі овочів, фруктів та горіхів відповідає вимогам ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», що не заперечується Східним офісом. Інших норм, що регулюють питання складання тендерної документації Закон України «Про публічні закупівлі» не містить.
Твердження Східного офісу про те, що включення до тендерної документації (зі змінами) інформації стосовно виправлення арифметичних помилок суперечить законодавству у сфері закупівель, зокрема ч.5 ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі» є помилковим з огляду на наступне.
Частиною 5 ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі визначено, що замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
При цьому виходячи зі змісту частини 5 ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі» вона стосується «міжнародних закупівель» про що, також зазначено в коментарях до Закону України «Про публічні закупівлі» (проект ГАРМОНІЗАЦІЯ СИСТЕМИ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ В УКРАЇНІ ЗІ СТАНДАРТАМИ ЄС) тоді, як очікувана вартість процедури закупівлі овочів, фруктів та горіхів є меншою за «міжнародні пороги».
Крім того, ч.5 ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі» не регулює питання складання тендерної документації.
Механізм виправлення арифметичних помилок зазначений у п.1 розділу V тендерної документації зі змінами стосується стадії розгляду тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації.
На вищевказаній стадії процедури закупівлі можливість внесення учасником змін або доповнень до своєї тендерної пропозиції обмежена Законом України «Про публічні закупівлі».
Так, відповідно до ч.1 ст.25 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Згідно з ч.3 ст.25 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали.
Враховуючи вищевикладене, ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції на стадії розгляду тендерних пропозицій не має ніякого сенсу, адже навіть якщо після завершення кінцевого строку подання тендерних пропозицій учасник завантажить до системи електронних закупівель додаткову інформацію або файл, вони в силу ч.3 ст.25 Закону України «Про публічні закупівлі» не можуть враховуватися замовником під час розгляду тендерної пропозиції.
Також, повідомляємо, що замовник та учасники процедури закупівлі овочів, фруктів та горіхів не ініціювали в будь-якій формі переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції, що підтверджується як, журналом реєстрації вхідної та вихідної кореспонденції, так, і інформацією, що міститься в офіційній електронній пошті Училища та роздруківках телефонних переговорів за службовими телефонами його посадових осіб.
Проте, Східним офісом не наведено будь-яких доказів що можуть підтвердити ініціювання Училищем та учасниками процедури закупівлі овочів, фруктів та горіхів переговорів з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції. Лише на підставі п.1 розділу V тендерної документації зі змінами, який не має механізму практичного застосування, зроблено помилковий висновок про те, що вказаний пункт розділу V тендерної документації зі змінами суперечить ч.5 ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі».
При цьому Училище, як прозорий замовник публічних закупівель обов’язково врахує інформацію Східного офісу під час проведення наступних закупівель та буде здійснювати складання тендерної документації без вказання інформації щодо виправлення арифметичних помилок.
2. Згідно з п.20 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» публічна закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому вказаним нормативно-правовим актом.
Відповідно до п.30 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Згідно з п.3 розділу V тендерної документації (зі змінами), враховуючи вимоги Закону України «Про санкції» від 14.08.2014р. №1644 - VII, приписи абз. 4 п.2) частини першої розпорядження Кабінету Міністрів України «Про пропозиції щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів» від 11.09.2014 р. №829-р, а також рішення РНБО від 28.04.2017 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» введеного в дію Указом Президента України від 15.05.2017 №133/2017, рішення РНБО від 02.05.2018 «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» введеного в дію Указом Президента України від 14.05.2018 №126/2018, рішення РНБО від 21.06.2018 «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» введеного в дію Указом Президента України від 21.06.2018 №176/2018 тендерна пропозиція учасника буде вважатися такою, що не відповідає умовам тендерної документації, якщо:
- відносно Учасника, службової (посадової) особи Учасника, яку уповноважено Учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичної особи, яка є Учасником згідно з чинним законодавством України застосовано персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції);
- цей Учасник є юридичною особою – резидентом Російської Федерації державної форми власності та/або юридичною особою, частка статутного капіталу якого перебуває у власності Російської Федерації;
- цей Учасник здійснює продаж товарів, робіт та послуг походженням з Російської Федерації, крім випадків, коли заміщення таких предметів закупівлі іншими неможливе, що підтверджено Міністерством економічного розвитку і торгівлі.
Таким чином, по процедурі закупівлі овочів, фруктів та горіхів тендерна документація зі змінами не передбачає того, що учасники повинні надавати у складі тендерної пропозиції будь-які довідки або інше документальне підтвердження відсутності у них вищевказаних санкційних підстав відхилення тендерних пропозицій.
Тендерним комітетом Училища самостійно здійснюється аналіз рішень РНБО на предмет наявності в них інформації щодо санкцій відносно суб’єктів господарювання, які беруть участь у публічних закупівлях Училища.
На підставі такого аналізу приймається рішення щодо відповідності учасників вимогам п.3 розділу V тендерної документації, в тому числі і по процедурі закупівлі овочів, фруктів та горіхів.
Аналізом рішень РНБО встановлено, що відносно ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА» не застосовано жодних обмежувальних санкцій, тому тендерна пропозиція вказаного учасника повністю відповідала вимогам п.3 розділу V тендерної документації зі змінами.
Як, наслідок підстави для її відхилення у Училища відсутні.
Надання ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА» у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують відсутність санкційних підстав для відхилення тендерної пропозиції, здійснено вказаним учасником у добровільному порядку за відсутності в тендерній документації зі змінами відповідної вимоги замовника.
22.01.2019 · Замовник: Відповідь
Доброго дня!
1. Під час проведення процедури закупівлі овочів, фруктів та горіхів (UA-2018-12-06-003698-c) правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади регулювалися Законом України «Про публічні закупівлі».
По процедурі закупівлі овочів, фруктів та горіхів протоколом засідання тендерного комітету Училища від 06.12.2018 №2 затверджено тендерну документацію в яку в подальшому протоколами від 10.12.2018 №3, від 18.12.2018 №4 внесено зміни.
Згідно з п.1 розділу V тендерної документації зі змінами після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. У разі виявлення у вказаному завантаженому файлі учасника арифметичної помилки, замовник письмово повідомляє такого учасника про наявність виявлених помилок у такому файлі. Протягом 2 (двох) робочих днів з дня отримання повідомлення замовника про виявлення арифметичних помилок у файлі із тендерною формою «ЦІНА ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ», учасник зобов’язаний розмістити в електронній системі закупівель файл із тендерною формою «ЦІНА ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ» з відповідними виправленнями. При цьому загальна ціна тендерної пропозиції учасника (з урахуванням виправлених арифметичних помилок) не повинна перевищувати ціну, визначену за результатами проведеного електронного аукціону такого учасника. Виправлення арифметичних помилок не може здійснюватися учасником торгів за рахунок зменшення (зміни) обсягу (кількості) предмету закупівлі.
Вищевказаний механізм виправлення арифметичних помилок зазначений Училищем у п.1 розділу V тендерної документації (зі змінами) не застосовувався під час проведення процедури закупівлі овочів, фруктів та горіхів, тому замовником не порушено порядок проведення публічних закупівель, визначений Законом України «Про публічні закупівлі», яким дійсно не передбачено виправлення арифметичних помилок.
В даному випадку мова може йти лише про питання відповідності тендерної документації (зі змінами) вимогам законодавства, в тому числі у сфері закупівель.
Питання складання тендерної документації регулюється статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі», частиною 2 якої визначено перелік обов’язкових вимог до тендерної документації.
Тендерна документація зі змінами складена за процедурою закупівлі овочів, фруктів та горіхів відповідає вимогам ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі», що не заперечується Східним офісом. Інших норм, що регулюють питання складання тендерної документації Закон України «Про публічні закупівлі» не містить.
Твердження Східного офісу про те, що включення до тендерної документації (зі змінами) інформації стосовно виправлення арифметичних помилок суперечить законодавству у сфері закупівель, зокрема ч.5 ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі» є помилковим з огляду на наступне.
Частиною 5 ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі», в тому числі визначено, що замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
При цьому виходячи зі змісту частини 5 ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі» вона стосується «міжнародних закупівель» про що, також зазначено в коментарях до Закону України «Про публічні закупівлі» (проект ГАРМОНІЗАЦІЯ СИСТЕМИ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ В УКРАЇНІ ЗІ СТАНДАРТАМИ ЄС) тоді, як очікувана вартість процедури закупівлі овочів, фруктів та горіхів є меншою за «міжнародні пороги».
Крім того, ч.5 ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі» не регулює питання складання тендерної документації.
Механізм виправлення арифметичних помилок зазначений у п.1 розділу V тендерної документації зі змінами стосується стадії розгляду тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації.
На вищевказаній стадії процедури закупівлі можливість внесення учасником змін або доповнень до своєї тендерної пропозиції обмежена Законом України «Про публічні закупівлі».
Так, відповідно до ч.1 ст.25 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Згідно з ч.3 ст.25 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали.
Враховуючи вищевикладене, ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції на стадії розгляду тендерних пропозицій не має ніякого сенсу, адже навіть якщо після завершення кінцевого строку подання тендерних пропозицій учасник завантажить до системи електронних закупівель додаткову інформацію або файл, вони в силу ч.3 ст.25 Закону України «Про публічні закупівлі» не можуть враховуватися замовником під час розгляду тендерної пропозиції.
Також, повідомляємо, що замовник та учасники процедури закупівлі овочів, фруктів та горіхів не ініціювали в будь-якій формі переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції, що підтверджується як, журналом реєстрації вхідної та вихідної кореспонденції, так, і інформацією, що міститься в офіційній електронній пошті Училища та роздруківках телефонних переговорів за службовими телефонами його посадових осіб.
Проте, Східним офісом не наведено будь-яких доказів що можуть підтвердити ініціювання Училищем та учасниками процедури закупівлі овочів, фруктів та горіхів переговорів з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції. Лише на підставі п.1 розділу V тендерної документації зі змінами, який не має механізму практичного застосування, зроблено помилковий висновок про те, що вказаний пункт розділу V тендерної документації зі змінами суперечить ч.5 ст.28 Закону України «Про публічні закупівлі».
При цьому Училище, як прозорий замовник публічних закупівель обов’язково врахує інформацію Східного офісу під час проведення наступних закупівель та буде здійснювати складання тендерної документації без вказання інформації щодо виправлення арифметичних помилок.
2. Згідно з п.20 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» публічна закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому вказаним нормативно-правовим актом.
Відповідно до п.30 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Згідно з п.3 розділу V тендерної документації (зі змінами), враховуючи вимоги Закону України «Про санкції» від 14.08.2014р. №1644 - VII, приписи абз. 4 п.2) частини першої розпорядження Кабінету Міністрів України «Про пропозиції щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів» від 11.09.2014 р. №829-р, а також рішення РНБО від 28.04.2017 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» введеного в дію Указом Президента України від 15.05.2017 №133/2017, рішення РНБО від 02.05.2018 «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» введеного в дію Указом Президента України від 14.05.2018 №126/2018, рішення РНБО від 21.06.2018 «Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» введеного в дію Указом Президента України від 21.06.2018 №176/2018 тендерна пропозиція учасника буде вважатися такою, що не відповідає умовам тендерної документації, якщо:
- відносно Учасника, службової (посадової) особи Учасника, яку уповноважено Учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичної особи, яка є Учасником згідно з чинним законодавством України застосовано персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції);
- цей Учасник є юридичною особою – резидентом Російської Федерації державної форми власності та/або юридичною особою, частка статутного капіталу якого перебуває у власності Російської Федерації;
- цей Учасник здійснює продаж товарів, робіт та послуг походженням з Російської Федерації, крім випадків, коли заміщення таких предметів закупівлі іншими неможливе, що підтверджено Міністерством економічного розвитку і торгівлі.
Таким чином, по процедурі закупівлі овочів, фруктів та горіхів тендерна документація зі змінами не передбачає того, що учасники повинні надавати у складі тендерної пропозиції будь-які довідки або інше документальне підтвердження відсутності у них вищевказаних санкційних підстав відхилення тендерних пропозицій.
Тендерним комітетом Училища самостійно здійснюється аналіз рішень РНБО на предмет наявності в них інформації щодо санкцій відносно суб’єктів господарювання, які беруть участь у публічних закупівлях Училища.
На підставі такого аналізу приймається рішення щодо відповідності учасників вимогам п.3 розділу V тендерної документації, в тому числі і по процедурі закупівлі овочів, фруктів та горіхів.
Аналізом рішень РНБО встановлено, що відносно ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА» не застосовано жодних обмежувальних санкцій, тому тендерна пропозиція вказаного учасника повністю відповідала вимогам п.3 розділу V тендерної документації зі змінами.
Як, наслідок підстави для її відхилення у Училища відсутні.
Надання ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА» у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують відсутність санкційних підстав для відхилення тендерної пропозиції, здійснено вказаним учасником у добровільному порядку за відсутності в тендерній документації зі змінами відповідної вимоги замовника.
24.01.2019 · Замовник: Відповідь
Доброго дня!
1. Під час проведення процедури закупівлі овочів, фруктів та горіхів (UA-2018-12-06-003698-c) правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади регулювалися Законом України «Про публічні закупівлі».
Згідно з п.20 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» публічна закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому вказаним нормативно-правовим актом.
Відповідно до п.30 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до п.5 Таблиці 2 Додатку 2 тендерної документації Училище вимагає від учасників, які не є юридичними особами надати у складі тендерної пропозиції копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру/ реєстраційного номеру облікової картки платника податків*, яка видана уповноваженим органом.
Звертаємо увагу на те, що вимога викладена у п.5 Таблиці 2 Додатку 2 тендерної документації стосується лише учасників, які не являються юридичними особами, що підтверджується відповідним записом наведеним у дужках, а саме (для учасників, які не є юридичними особами).
ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА» є юридичною особою, тому надавати у складі тендерної пропозиції копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру/реєстраційного номеру облікової картки платника податків вказане товариство не зобов’язане.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА» в цій частині повністю відповідала вимогам тендерної документації зі змінами.
2. Згідно з п.20 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» публічна закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому вказаним нормативно-правовим актом.
Відповідно до п.30 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Згідно з пп.2.1.1 п.2 Таблиці 1 Додатку 2 тендерної документації зі змінами замовник вимагає від учасників надати у складі тендерної пропозиції копії витягів з трудових книжок, або трудових угод (контрактів, договорів) працівників учасника, зазначених у пп. 2.1 п.2 таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації зі змінами.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА» у файлі «Додаток_2_п_1.rar» надано копії витягів з трудових книжок працівників учасника зазначених у пп. 2.1 п.2 таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації зі змінами, чим повністю виконано вимоги тендерної документації зі змінами.
Незважаючи на наявність у файлі «Додаток_2_п_1.rar» витягів з трудових книжок працівників ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА», перед замовником поставлено питання про надання пояснень щодо причин не відхилення тендерної пропозиції вказаного учасника з огляду на відсутність у складі його тендерної пропозиції копій витягів з трудових книжок працівників учасника.
На думку контролюючого органу, підставою для вищевказаного, є питання оформлення ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА» витягів з трудових книжок, що є помилкою з огляду на наступне.
Вичерпний перелік підстав відхилення тендерних пропозицій наведено у ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до п.4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» однією з підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника є не відповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
На сьогоднішній день чинним законодавством не визначено форму витягу з трудової книжки працівника.
Посилання на постанову Кабінету Міністрів України «Про трудові книжки працівників» від 27.04.1993 № 301 (далі – Постанова №301), якою зокрема затверджено зразки бланків трудової книжки та вкладишу до неї, а також на Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджену спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі – Інструкція №58), якою регулюється порядок ведення трудових книжок працівників є безпідставним, оскільки зазначеними нормативними документами не затверджено форму витягу з трудової книжки працівника.
Щодо посилання на Інструкцію №58, то у п.2.7 вказаної інструкції мова йде про виписку з трудової книжки, яка Училищем взагалі не вимагається, адже відповідно до пп.2.1.1 п.2 Таблиці 1 Додатку 2 тендерної документації зі змінами, замовник вимагає від учасників надати копію витягу, а не виписки з трудових книжок працівників.
Звертаємо увагу на те, що Училищем в пп.2.1.1 п.2 Таблиці 1 Додатку 2 тендерної документації зі змінами не висувалася вимога надати у складі тендерної пропозиції витяг з трудової книжки працівника за формою, що повинна містити інформацію визначену будь-яким нормативно-правовим актом, в тому числі Постановою №301, Інструкцією №58.
Училищем, враховуючи відсутність затвердженої законодавством форми витягу з трудової книжки працівника, запропоновано надати учаснику у складі тендерної пропозиції зазначений витяг без прив’язки до будь-якої його форми, що виконано ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА».
Крім того, відхилення тендерної пропозиції учасника з причини неналежного ним оформлення будь-якого документа не передбачено ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі», тим паче у випадку відсутності в тендерній документації вимоги замовника щодо переліку інформації, яку такий документ повинен містити.
Як, зазначалося вище, відхилити тендерну пропозицію учасника замовник зобов’язаний, зокрема у випадку її невідповідності вимогам тендерної документації.
По процедурі закупівлі овочів, фруктів та горіхів учасником ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА» в повному обсязі виконано вимогу пп.2.1.1 п.2 Таблиці 1 Додатку 2 тендерної документації зі змінами.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА» в цій частині повністю відповідала вимогам тендерної документації зі змінами.
28.01.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі продуктів харчування «ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-06-003698-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Відповідно до Таблиці 3 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що інформація про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених статтею 17 Закону надається учасниками відповідно до наведеного у тендерній документації зразка.
Проте, всупереч вимогам пункту 2 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація не містить вимог стосовно надання учасником інформації щодо підстав, визначених у пунктах 3 та 8 частини 1 статті 17 Закону.
Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 17 цього Закону Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі.
Чому у тендерній документації не містяться вимоги щодо підстав, визначених у пунктах 3 та 8 частини 1 статті 17 Закону?
2. Відповідно до Таблиці 4 Додатку 2 до тендерної документації Переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 5, 6 частини першою статті 17 Закону.
Проте, відповідно до абзацу 2 частини 3 статті 17 Закону переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Однак, у тендерній документації не міститься вимога щодо надання переможцем торгів документального підтвердження підстав, визначених пунктами 3 та 8 абзацу 2 частини 3 статті 17 Закону.
Чому у тендерній документації не міститься вимога щодо надання переможцем торгів документів, передбачених пунктами 3 та 8 абзацу 2 частини 3 статті 17 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
28.01.2019 · Замовник: Відповідь
Доброго дня!
Під час проведення процедури закупівлі овочів, фруктів та горіхів (UA-2018-12-06-003698-c) правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади регулювалися Законом України «Про публічні закупівлі».
Згідно з п.20 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» публічна закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому вказаним нормативно-правовим актом.
Частиною 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відомості щодо притягнення згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення службовою (посадовою) особою учасника та фізичною особою (п.3 ч.1 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі») містяться у Єдиному реєстрі осіб, які вчинили корупційні правопорушення. Безоплатний цілодобовий доступ до відомостей з Реєстру здійснюється шляхом пошуку за прізвищем, ім’ям, по батькові особи через офіційний веб-сайт Мін’юсту за адресою: http://corrupt.informjust.ua/.
Відомості щодо того, чи учасник визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура (п.8 ч.1 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі») містяться у Єдиному реєстрі підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство. Інформаційні довідки з зазначеного реєстру надаються безоплатно за адресою: https://kap.minjust.gov.ua/services?product_id=3&is_registry=1&keywords=&usertype=all.
На теперішній час інформація, що вимагається п.3, п.8 ч.1 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, тому у відповідності до вимог ч.3 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» не вимагалася в довільній формі від учасників закупівлі овочів, фруктів та горіхів, так в формі документального підтвердження від переможця зазначеної закупівлі.
Вищевказана правова позиція наведена в коментарях до Закону України «Про публічні закупівлі» (проект ГАРМОНІЗАЦІЯ СИСТЕМИ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ В УКРАЇНІ ЗІ СТАНДАРТАМИ ЄС).
Як, зазначено на сторінці 69 коментарів, важливим моментом є те, що замовник не вимагає від учасника інформацію, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, оскільки замовник повинен самостійно перевіряти таку інформацію.
Таким чином, по процедурі закупівлі овочів, фруктів та горіхів тендерна документація складена Училищем з дотриманням вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
29.01.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі продуктів харчування «ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-06-003698-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснень із такого питання:
1. Відповідно до Таблиці 4 Додатку 2 до тендерної документації Переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 5, 6 частини першої статті 17 Закону.
Проте, відповідно до абзацу 2 частини третьої статті 17 Закону переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених, зокрема, частиною другою цієї статті.
Крім того, згідно з абзацом 1 частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених, зокрема, частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі.
Чому у тендерній документації не міститься вимога щодо надання переможцем торгів документів, передбачених частиною другою статті 17 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
30.01.2019 · Замовник: Відповідь
Доброго дня!
Під час проведення процедури закупівлі овочів, фруктів та горіхів (UA-2018-12-06-003698-c) правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади регулювалися Законом України «Про публічні закупівлі».
Згідно з п.20 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» публічна закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому вказаним нормативно-правовим актом.
Частиною 2 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
Частиною 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі.
Водночас відповідно до абзацу 2 ч.3 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Отже, законодавчо встановленим обов'язком переможця закупівлі є надання документів, визначених у самому нормативному акті (Законі України «Про публічні закупівлі»), і до переліку цих документів не віднесено довідку про відсутність заборгованості зі сплати податків.
Законодавче встановлення обов'язку з надання певних документів в п'ятиденний термін, не дозволяє збільшувати перелік таких документів, в тому числі, і в тендерній документації.
Вищевказана правова позиція відображена у постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2018 по справі №826/13635/17.
Крім того, звертаємо увагу на роз'яснення щодо застосування статей 17, 32 Закону України «Про публічні закупівлі», викладені в листі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 24.04.2017 № 3304-06/13652-06.
Так, у даному листі визначено, що згідно з частиною третьою статті 32 Закону у разі ненадання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Також, у зазначеному листі зазначено, про те, що наслідки настають, якщо такі документи переможцем не надані (не надані/не надані у строк, встановлений Законом/ не відповідають вимогам, встановленим замовником у тендерній документації).
Таким чином, наслідки, встановлені статтею 32 Закону України «Про публічні закупівлі» наступають у випадку ненадання протягом п'яти днів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 даного Закону, або не надання взагалі інших документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17.
Також, необхідно зазначити, що вимога щодо надання переможцем документального підтвердження відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції, передбачених частиною 2 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у певний строк та певним засобом є дискримінаційною з огляду на наступне.
На сьогоднішній день Порядок надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затверджено наказом Міністерства Фінансів України від 03.09.2018 №733 (далі – наказ №733).
Згідно з п.4 наказу №733 довідка або відмова у наданні довідки готуються уповноваженим органом протягом п’яти робочих днів з дня, наступного за днем отримання заяви органом, до якого її було подано.
При цьому Законом України «Про публічні закупівлі» передбачено, що переможець повинен надати замовнику документи в строк що не перевищує п’яти (календарних а не робочих) днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Таким чином, термін надання документів переможцем за Законом України «Про публічні закупівлі» та термін видачи довідки органами Державної фіскальної служби не є тотожними, що може унеможливити надання такої довідки у термін визначений, саме Законом України «Про публічні закупівлі».
Вищевказана правова позиція відображена у постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 29.05.2018 по справі №826/13635/17.
Таким чином, тендерну документацією по процедурі закупівлі овочів, фруктів та горіхів складено Училищем відповідно до норм чинного законодавства, з застосуванням їх всебічного аналізу.
04.02.2019 · Замовник: Питання
Доброго дня!
Відповідно до ч.8 ст.7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Керуючись ч.8 ст.7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» КСНЗСП «ДВУФК» ДОР» звертається до Східного офісу Держаудитслужби за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі овочів, фруктів та горіхів (UA-2018-12-06-003698-c) Східним офісом Держаудитслужби зроблено висновок щодо порушення Училищем ч.3 статті 17, п.2 ч.2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» з причин відсутності в тендерній документації способу документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстави визначеної ч.2 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі», а також відсутності інформації стосовно надання учасником відомостей щодо підстав, визначених у пунктах 3 та 8 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи вищевикладене у Училища виникли наступні питання:
1.Чи враховано під час підготовки висновку правову позицію Київського апеляційного адміністративного суду по справі №826/13635/17 викладену у постанові від 29.05.2018, яка стосується, зокрема питання трактування положень абзацу 1, абзацу 2 частини 3 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо необхідності зазначення в тендерній документації способу документального підтвердження переможцем процедури закупівлі відсутності підстави визначеної ч.2 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі»?
2.Чи враховано під час підготовки висновку те, що згідно з п.2 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» (вказана норма є імперативною) замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, адже вимоги п.3, п.8 ч.1 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» стосуються інформації, що на теперішній час міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним?
3. Яким чином Училище має усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель?
4. Які документи можуть свідчити про усунення замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель?
06.02.2019 · ДАСУ: Про надання роз'яснень змісту висновку
У межах проведення моніторингу закупівлі продуктів харчування «ДК 021:2015: 03220000-9 — Овочі, фрукти та горіхи» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-06-003698-c та відповідно до статей 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», надаємо роз’яснення щодо Висновку.
Щодо першого та другого запитання.
Відповідно до пункту 20 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» публічна закупівля - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.
Згідно з частиною другою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», яка є імперативною, тендерна документація повинна містити, зокрема, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону.
Відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 17 Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частині першій та другій цієї статті, учасниками надається у довільній формі.
При цьому, відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
Таким чином, Замовник повинен встановити у тендерній документації вимоги, відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а документальне підтвердження вимагати лише у випадку відсутності інформації у відкритих єдиних державних реєстрах, а отже Замовник повинен про це повідомити учасника у тендерній документації.
Проте, Замовник у тендерній документації, не зазначив вимоги до учасників, визначених у пунктах 3 та 8 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а зазначив лише вимоги, які містяться у пунктах 2,4,5,6 частини першої та вимоги щодо частини другої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (Таблиця 3 Додатку 2 до тендерної документації).
Крім того, Замовник у тендерній документації, не зазначив вимоги до переможця, визначених у пунктах 3 та 8 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а зазначив лише вимоги, які містяться у пунктах 2,5,6 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (Таблиця 4 Додатку 2 до тендерної документації).
Водночас, відповідно до абзацу 2 частини третьої статті 17 Закону переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених, зокрема, частиною першої цієї статті.
Крім того, згідно з абзацом 1 частини третьої статті 17 Закону спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених, зокрема, частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі.
Виходячи зі змісту, викладеного у коментарі до частини другої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (проект ГАРМОНІЗАЦІЯ СИСТЕМИ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ В УКРАЇНІ ЗІ СТАНДАРТАМИ ЄС), довідки, що підтверджують відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) видаються податковою службою і мають юридичну силу 10 днів з дня видання. Строк видачі довідки становить 5 робочих днів від дня отримання відповідної заяви податковим органом. З урахуванням цих строків учасники (які за результатами процедури закупівлі визнані переможцями) мають своєчасно замовляти вказану довідку. Зі свого боку замовники повинні враховувати ці строки при формуванні вимог тендерної документації. Важливо розуміти, що вимога до учасників про надання ними інформації про наявність або відсутність заборгованості із сплати податків і зборів висувається у всіх випадках, проте рішення відмовляти чи не відмовляти в участі у торгах учаснику з заборгованістю замовник приймає самостійно на власний розсуд у кожному конкретному випадку.
Проте, відповідно до Таблиці 4 Додатку 2 до тендерної документації Переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 5, 6 частини першої статті 17 Закону.
Отже, Замовник при складанні тендерної документації взагалі не зазначив вимогу, передбачену, зокрема, частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме щодо відсутності заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).
Щодо третього запитання.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відміняє торги в разі, зокрема, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Щодо четвертого запитання.
Відповідно до частини четвертої статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення тендерного комітету або уповноваженої особи оформлюється протоколом. У рішенні відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні тендерного комітету, з кожного питання. Протокол підписується всіма членами комітету, присутніми на його засіданні, або всіма уповноваженими особами. У разі відмови члена тендерного комітету або однієї з уповноважених осіб підписати протокол про це зазначається у протоколі з обґрунтуванням причин відмови.