Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатках) встановлено порушення вимоги частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимоги частини першої статті 3, частини 3 статті 16 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі порушення не встановлено.
Замовником 16 січня 2019 року внесено відповідні зміни до тендерної документації.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 16 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 22 січня 2019 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі на 2019 рік з додатком та зміни до них, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, пояснення, отримані від замовника 18 січня 2019 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що процедура відкритих торгів на закупівлю електричної енергії очікуваною вартістю 900 000,00 грн проводиться в січні 2019 року без оприлюднення відповідних змін до річного плану закупівель на 2019 рік, чим не дотримано норми частини першої статті 4 Закону.
Замовником у Розділі IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації вказаний кінцевий строк подання тендерних пропозицій - до 25.01.2019 року до 00:00 години київського часу, тоді як в п.13 оголошення про проведення відкритих торгів – 23 січня 2019 15:00, чим порушено вимоги частини першої статті 3 Закону, а саме – відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Також, аналізом установлено, що у тендерній документації в п.3 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція відхиляється Замовником у разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, одночасно не вимагаючи від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно статтею 16 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.01.2019
Керуючись п.2 та п.3 частини першої ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі" тендерний комітет управління освіти виконавчого комітету Болехівської міської ради прийняв рішення про відміну торгів. Протокол засідання додається.
Оцінка ДАСУ від 05.12.2019
Керуючись п.2 та п.3 частини першої ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі" тендерний комітет управління освіти виконавчого комітету Болехівської міської ради прийняв рішення про відміну торгів.
Запити й пояснення
15.01.2019 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-08-000164-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частиною п’ятою статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань.
1. Чому не внесено зміни до річного плану на 2019 рік на вищезгадану процедуру закупівлі?
2. Чому у Розділі IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації замовником вказаний кінцевий строк подання тендерних пропозицій - до 25.01.2019 року до 00:00 години київського часу, тоді як в оголошенні про закупівлю – 23 січня 2019 15:00?
3. З яких підстав замовником у тендерній документації п.3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерна пропозиція відхиляється Замовником у разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, одночасно не вимагаючи від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям згідно ст.16 Закону?
4. Чому у Додатку 2 до тендерної документації проект договору про закупівлю планується укласти у 2018 році, тоді як закупівля проводиться у 2019 році?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
18.01.2019 · Замовник: Закупівля--Електрична енергія код товару згідно ДК 021:2015 --0931
Тендерний комітет ознайомився з моніторингом, який проведений Івано-Франківським ДАСУ, щодо закупівлі «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-08-000164-b), вивчив всі зауваження, та надаємо пояснення, щодо кожного пункту, а саме:
1. Чому не внесено зміни до річного плану на 2019 рік на вищезгадану процедуру закупівлі? Річний план закупівлі на вище згадану процедуру був опублікований 20.12.2018р. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-P-2018-12-20-003996-c.) Була розпочата первинна процедура --Відкриті торги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-22-002690-c), та відмінена, визнана такою, що не відбулася у зв'язку з відсутністю учасників торгів. Процедура, яку моніторить ДАСУ є повторною процедурою, тому зміни в річному плані ми не вносили так, як це не вимагає Закон України "Про публічні закупівлі". Відповідно до листа Мінекономрозвитку від 14.09.2016р. за №3302-06/29640-06, то зміни до річного плану закупівель, щодо змін орієнтованого початку процедури вносяться: якщо замовник об'єктивно не міг передбачити на початку року або на момент здійснення первинної закупівлі. Листи Міністерств не встановлюють норм права, носять виключно рекомендаційний та інформативний характер.
По всіх наступних пунктах ми надаємо документ, щодо усунення порушень.
Дякуємо за вказані помилки і можливість їх усунення. Вашими зауваженнями будемо користуватись в подальшій роботі.