Висновок
Порушення принципів здійснення закупівель
За результатами аналізу планування та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення:
- розділу ІІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454;
- статті 4 Закону України "Про публічні закупівлі", оскільки здійснення процедури закупівлі не відповідає річному плану;
- не забезпечено дотримання принципів здійснення закупівель, передбачених статтею 3 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 16 пункту 6 та пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу – 15 січня 2019 року. Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовані такі документи: річний план (додаток до річного плану закупівель) Замовника на 2019 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерна документація.
Замовником визначено предмет закупівель за ДК 021:2015: 44113310-1 — Бітумні матеріали для покриття доріг, за сьомим знаком, чим порушено Розділ ІІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454, згідно якого передбачено визначення предмета закупівлі робіт згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону «Про публічні закупівлі» за об'єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт» із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п'ятої цифр Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону №922-VIII роботи – це проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Статтею 4 Закону №922-VIII визначено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження. При цьому, в річному плані на 2019 рік, опублікованому за № UA-P-2018-12-29-001230-b передбачено предмет закупівлі за кодом ДК 021-2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг з орієнтовним початком проведення процедури – грудень 2018 року за кодом згідно з КЕКВ: 3132 — Капітальний ремонт інших об’єктів.
Таким чином, зазначена в оголошенні інформація щодо предмету закупівлі ДК 021:2015: 44113310-1 — Бітумні матеріали для покриття доріг не стосується предмета закупівлі, який має намір придбати Замовник, та який передбачено в додатку до річного плану на 2019 рік.
Разом з тим, на веб-порталі Уповноваженого органу розміщена тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету 28.12.2018року, саме на закупівлю робіт з будівництва внутрішньоквартального проїзду від вул.Залізняка до будинку 16/2 по вул. Лісогринівецькій в м. Хмельницькому.
В ході здійснення моніторингу встановлено невідповідність Додатку №1 «Тендерна пропозиція», поданому у складі тендерної документації, предмету закупівлі, визначеному в тендерній документації, а саме: у додатку №1 «Тендерна пропозиція» передбачено закупівлю Робіт з капітального ремонту прибудинкової території будинку №31 на вул. Панаса Мирного (ДК021:2015-код 45233000-9 Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг), що не відповідає ні затвердженій тендерній документації, ні річному плану на 2019 рік.
Внаслідок допущення вищевикладених порушень не забезпечено дотримання принципів здійснення закупівель, передбачених статтею 3 Закону «Про публічні закупівлі».
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.01.2019
замовником було зміни до тендерної документації в частині усунення технічної помилки допущеної при публікації, разом з тим додатково повідомляємо, що при пубрікації оголошення було визнечено предмет закупівлі 44113310-1 - Бітумні матеріали для покриття доріг, у зв'язку з технічною неможливістю внести зміни до оголошення визначити предмет закупівлі, було внесено уточнення в оголошення щодо застосування класифікатора ДК 021:2015 - 45233000-9 - Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг
Оцінка ДАСУ від 18.01.2019
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі