Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 16 пункту 6, пунктом 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону №922-VІІІ протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 січня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Управлінням освіти виконавчого комітету Славутської міської ради (далі – Замовник) від 29.12.2018 № 181.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником оприлюднено оголошення за номером UA-2018-12-29-001091-b про закупівлю молока та сметани за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 15510000-6 — Молоко та вершки, очікуваною вартістю 607 800,0 грн, за процедурою «відкриті торги».
Відповідно до абзацу другого пункту 1 розділу ІІ із змінами «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок), внесеними згідно з Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі №2092 від 19.12.2016, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Єдиний закупівельний словник містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме:
15510000-6 – Молоко та вершки;
15550000-8 – Молочні продукти різні.
Таким чином, молоко та сметана є різними предметами закупівель, так як вони належать до різних за класом кодів товарів, передбачених у Єдиному закупівельному словнику.
Враховуючи викладене, Замовником в межах однієї процедури закупівлі об’єднано різні за кодами національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015 предмети закупівлі, що є порушенням вимог Порядку визначення предмета закупівлі та не відповідає принципам здійснення закупівель, які зазначені в статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані та оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.01.2019
На усунення виявлених порушень тендерним комітетом управління освіти виконавчого комітету Славутської міської ради буде забезпечено виконання наступних заходів:
1. Відміна відкритих торгів на закупівлю молока (жирність не менше 2,5 %) та сметани (жирність 20%) (ідентифікатор закупівлі UA-2018-12-29-001091-b);
2. Внесення змін до річного плану закупівель, а саме придбання сметани буде виключено з предмету закупівлі 15510000-6 – Молоко та вершки та включено до предмету закупівлі 15550000-8 – Молочні продукти різні;
Оцінка ДАСУ від 16.01.2019
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі відповідно до статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі" - неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель (протокол від 15.01.2018 №8).