Висновок
Порушень законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування та оприлюднення інформації про закупівлю не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 січня 2019 року. Предметом аналізу були питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель та його додаток на 2019 рік, оприлюднений звіт про укладений договір, пояснення, отримане від Комунального підприємства «Славутське житлово-комунальне об’єднання» (далі – Замовник) через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
В ході моніторингу встановлено, що зазначена закупівля відображена у додатку до річного плану закупівель на 2019 рік, оприлюдненому на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-P-2019-01-04-003837-c. Таким чином, порушень законодавства в сфері закупівель на стадії планування не встановлено.
Відповідно до пояснень, отриманих від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель було встановлено, що Замовником оприлюднений звіт про укладений договір за номером UA-2019-01-08-001259-c, на суму 199999,00 грн та укладено договір №1 від 09.01.2019 року без застосування системи електронних закупівель, у зв’язку із виникненням додаткової потреби у товарі, яку замовник не міг передбачити під час оголошення первинної закупівлі та виділенням додаткових коштів.
Так, у зв’язку із внесенням змін до установчих документів, а саме: Статуту Замовника, що набрали чинності з дати державної реєстрації 28.12.2018 року для Замовника було розширено сферу діяльності, а саме забезпечення житлово-комунальних, комунально-побутових та культурних потреб жителів не лише міста, але і територіальних громад, що приєдналися до Славутської міської територіальної громади Хмельницької області, згідно рішення 31 сесії міської ради VII скликання № 1-31.2/2018 від 06.07.2018 року.
Відповідно до вищевказаних змін для виконання заходів передбачених установчими документами у Замовника виникла додаткова потреба у товарі, а саме: дизельному паливі у кількості 6896 л, яку Замовник не міг передбачити під час оголошення первинної закупівлі оголошеної 27.12.2018 року.
Таким чином, Замовник, керуючись Роз’ясненням Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 14.09.2016 № 3302-06/29640-06 після виділення додаткових коштів (наказ №4 від 04.01.2019 року) здійснив зазначену закупівлю без використання процедур, передбачених статтею 12 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи вищезазначене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
Запити й пояснення
15.01.2019 · ДАСУ: Щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі дизельного пального (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-01-08-001259-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі «ProZorro» Комунальним підприємством «Славутське житлово-комунальне об’єднання» (далі – Замовник) оприлюднені наступні оголошення:
- UA-2019-01-08-001259-c щодо закупівлі дизельного пального за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти, загальною вартістю 199 999,00 грн, договір від 09.01.2019 №1, укладений із ФОП Яцковою І.П. (2429415348), звіт про укладений договір;
- UA-2018-12-27-000552-c щодо закупівлю нафти і дистилятів (бензин А-92, бензин А-95, бензин А-80, дизпаливо) за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти, очікуваною вартістю 4 027 575,00 грн, за процедурою відкриті торги що не відбулися 11.01.2019 у зв’язку із поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Таким чином, Замовником одночасно (09.01.2019) була оголошена закупівля за процедурою відкриті торги та укладено договір із публікацією звіту про укладення договору. Зазначені закупівлі відображені в річному плані закупівель на 2019 рік, та відносяться до одного предмета закупівлі за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону цей Закон застосовується:
до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень;
до замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень.
Відповідно до частини сьомої статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Згідно з частиною першою статті 12 Закону закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги; конкурентний діалог; переговорна процедура закупівлі.
Разом з тим, відповідно до частини першої статі 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Враховуючи викладене, Замовником в порушення абзацу 2 частини першої та частини сьомої статті 2 Закону укладено договір на закупівлю дизельного палива за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти без проведення відповідної процедури закупівлі, так як загальна запланована вартість предмета закупівлі на 2019 рік перевищує 200 тисяч гривень, що також не відповідає принципам здійснення закупівель, які зазначені в частині першій статті 3 Закону.
Наразі повідомляємо, що відповідно до статті 38 Закону за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, розробленими відповідно до цього Закону, члени тендерного комітету замовника в частині прийнятих рішень, вибору і застосування процедур закупівлі, несуть відповідальність персонально.
У зв’язку із вищезазначеним для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме: чому Замовником був укладений договір від 09.01.2019 №1 (звіт UA-2019-01-08-001259-c) без застосування передбачених Законом процедур закупівель? При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
18.01.2019 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
КП «Славутське ЖКО» оприлюднено оголошення за номером UA-2019-01-08-001259-с, а саме за кодом ДК 021:2015 : 09130000-9 "Нафта і дистилянти" на суму 199999,00 грн та укладено договір №1 від 09.01.2019 року без застосування електронних закупівель, так як у зв’язку із виникненням додаткової потреби у товарі, яку замовник не міг передбачити під час оголошення первинної закупівлі та виділенням додаткових коштів дана закупівля є новим предметом закупівлі. Тендкерним комітетом прийнято рішення та укладено договір після вчинення дій , передбачених ч.1 ст.4 Закону України "Про публічні закупівлі" ( далі по тексту Закон), тобто внесення змін до додатку до річного плану ( які оприлюднено 04.01.2019 ), керуючись вартісними межами, встановленими у ч.1 ст.2 Закону.
Звертаємо увагу, що закупівля за оголошенням - UA-2018-12-27-000552-c щодо закупівлю нафти і дистилятів (бензин А-92, бензин А-95, бензин А-80, дизпаливо) за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 – Нафта і дистиляти, очікуваною вартістю 4 027 575,00 грн, за процедурою відкриті торги, яка вдруге не відбулися 11.01.2019 у зв’язку із поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій) було оголошено вдруге 27.12.2018 року відповідно до річного плану закупівель на 2019 рік який затверджено 07.12.2018 року та оприлюднено 09.12.2018 року.
Згідно даного річного плану КП «Славутське ЖКО» планувалося закупити на 2019 рік :
Бензин А92 – 40000л, бензин А95-3250л, Бензин А80- 3000л, дизельного пального – 85000л.
Обсяги даної закупівлі планувалися з врахуванням фактичних обсягів закупівель даного предмету за 11 місяців 2018 року, які Замовником було закуплено та використано на здійснення діяльності та заходів передбачених установчими документами, а саме для забезпечення житлово-комунальних, комунально-побутових та культурних потреб жителів міста Славута ( п.п.2.1.1 п.2.1 Статуту КП «Славутське ЖКО»).
У зв’язку із внесенням змін до установчих документів ( Статуту), що набрали чинності з дати державної реєстрації 28.12.2018 року для КП «Славутське ЖКО» розширено сферу діяльності, а саме забезпечення житлово-комунальних, комунально-побутових та культурних потреб жителів не лише міста але і територіальних громад, що приєдналися до Славутської міської територіальної громади Хмельницької області, згідно рішення 31 сесії міської ради VIIскликання № 1-31.2/2018 від 06.07.2018 року.
Відповідно до вищевказаних змін у КП «Славутське ЖКО» для виконання заходів передбачених установчими документами виникла додаткова потреба у товарі, а саме дизельному паливі у кількості 6896л , яку замовник не міг передбачити під час оголошення первинної закупівлі оголошеної 27.12.2018 року та необхідність у виділені додаткових коштів у сумі 199999,00 грн (наказ № 4 від 04.01.2019 року).
Таким чином , ураховуючи , що Законом встановлено порядок придбання товарів, робіт і послуг, здійснення закупівель замовником у разі: 1) виникнення додаткової потреби у товарах , роботах чи послугах, яку замовник не міг передбачити ; 2) виділення додаткових коштів; 3) перерозподілу коштів, зекономлених внаслідок проведення процедур закупівель; 4) коштів зекономлених у разі зміни ціни договору в бік зменшення у випадках, визначених у ч. 4 ст. 36 Закону; 5) розірвання договору про закупівлю та необхідності здійснення нової закупівлі; 6) інших подібних випадках, можливе після вчинення замовником дій, передбачених ч.1 ст.4 Закону, тобто внесення змін до річного плану закупівель/ додатку до річного плану, керуючись вартісними межами, встановленими у ч.1ст.2 Закону, оскільки виходячи зі змісту п.18 ч.1 ст.1 Закону такий предмет закупівлі у вищевказаних випадках вважатиметься новим предметом закупівлі. ( Роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 3302-06/29640-06 від 14.09.2016)