Електрична енергія

Висновок

За результатами моніторингу закупівлі Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області встановлено порушення вимог частини першої статті 20 та пункту 2 частини другої статті 35 Закону. Разом з тим, замовником усунуто порушення, шляхом розірвання договору №206-ТП/19 укладеного з ТОВ «Енера Чернігів».

За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані порушень вимог законодавства у сфері закупівель не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2019 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, укладання договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол проведення переговорів між Державним професійно-технічним навчальним закладом «Чернігівський професійний будівельний ліцей» (далі – замовник, Споживач) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Енера Чернігів» (далі – ТОВ «Енера Чернігів») щодо закупівлі електроенергії від 29.12.2018, договір № 206-ТП/19 про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг (далі – Договір №206-ТП/19) укладений з ТОВ «Енера Чернігів», пояснення замовника від 22.01.2019, отримані через електронний кабінет Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 26 частини першої статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» електрична енергія - енергія, що виробляється на об’єктах електроенергетики і є товаром, призначеним для купівлі-продажу.

Водночас здійснення закупівель, товарів, робіт і послуг, у тому числі електричної енергії, споживачами, які є замовниками згідно з положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкритими торгами. Переговорна процедура застосовується як виняток у вичерпному переліку випадків.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про ринок електричної енергії» ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах, крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим Законом. Постачання електричної енергії у розумінні Закону України «Про ринок електричної енергії» не належить до сфери природних монополій, та є конкурентним видом діяльності.

Постачання електричної енергії споживачам здійснюється електропостачальниками, які отримали відповідну ліцензію за договором постачання електричної енергії споживачу (частина 1 статті 56 Закону України «Про ринок електричної енергії»).

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 27.12.2017 № 1469, місцем провадження господарської діяльності електропостачальника є територія України.

Згідно з пунктом 2 частини другої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлі може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.

Слід зазначити, що в п.14 повідомлення про намір укласти договір замовником зазначено, що ТОВ «Енера Чернігів» займає монопольне (домінуюче) становище на ринку електричної енергії в межах власних діючих мереж на території м. Чернігів.

При цьому, згідно з даними зведеного переліку суб’єктів природних монополій станом на 31.12.2018, оприлюдненого на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України, ТОВ «Енера Чернігів» відсутнє у зазначеному переліку.

За результатами моніторингу встановлено, що інформація наведена в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір, не підтверджує відсутності конкуренції на ринку електричної енергії та наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі (скороченої), чим порушено вимоги частини першої статті 20 та пункту 2 частини другої статті 35 Закону.

Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено договір № 206-ТП/19 укладений з ТОВ «Енера Чернігів» про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг.

Слід зазначити, що договір № 206-ТП/19 укладений з ТОВ «Енера Чернігів» не містить дати укладання договору, що не дає можливості дослідити своєчасність укладення та оприлюднення договору.

Згідно з п.2.2 розділу 2. «Предмет договору» Додатку 6 «Типовий договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг» до Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 312 та відповідно до п.2.2 розділу 2. «Предмет договору» Договору №206-ТП/19, укладеного Споживачем з ТОВ «Енера Чернігів» обов’язковою умовою для постачання електричної енергії Споживачу є наявність у Споживача укладеного в установленому порядку з оператором системи договору про надання послуг з розподілу, на підставі якого Споживач набуває право отримувати послугу з розподілу електричної енергії.

Згідно з інформацією зазначеною у додатку 1 до Договору №206-ТП/19 «Заява-приєднання до умов договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг» оператором системи, з яким Споживач уклав договір розподілу електричної енергії є ПАТ «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО».

За результатами аналізу встановлено, що в електронній системі закупівель відсутня інформація, щодо планування та проведення закупівлі по розподілу електричної енергії за результатами якої укладено договір з ПАТ «ЧЕРНІГІВОБЛЕНЕРГО».

Згідно з поясненнями замовника від 22.01.2019, отриманими через електронний кабінет Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області в електронній системі закупівель, порушення усунуто, шляхом розірвання договору№206-ТП/19 укладеного з ТОВ «Енера Чернігів».

Запити й пояснення