Висновок
За результатами моніторингу питання розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Маньківкаенергопостач» як таку, що не відповідала умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; тендерна документація; тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ «Маньківкаенергопостач» (код ЄДРПОУ 42474742); протокол засідання тендерного комітету від 04.01.2019, повідомлення про намір укласти договір; пояснення від 15.01.2019, отримане від замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
За результатами аукціону ціна пропозиції ТОВ «Маньківкаенергопостач» є найнижчою. Відповідно до повідомлення про намір укласти договір, оприлюдненого замовником 04.01.2019 в електронній системі закупівель, за результатами розгляду тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації переможцем торгів визнано ТОВ «Маньківкаенергопостач».
За результатами моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області встановило, що тендерна пропозиція ТОВ «Маньківкаенергопостач» не відповідає умовам тендерної документації.
Зокрема, відповідно до пункту 1.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну тендерної пропозиції, та завантаження файлів, з них: з інформацією у довільній формі, що підтверджує видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, та копією документу, на підставі якого учасником отримано відповідну ліцензію. Учасник ТОВ «Маньківкаенергопостач» не надав інформацію у довільній формі, що підтверджує видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, тобто у складі тендерної пропозиції цього учасника відсутній один із двох документів, що визначені в абз. 7 пункту 1.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Файл «Довідка про видачу Ліцензії.pdf», який міститься у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Маньківкаенергопостач», не відкривається. Пунктом 1.9 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, якщо у складі тендерної пропозиції учасника надано скан-копію будь-якого документу, текст якого є нечитабельним (нечітке зображення, відсутність окремих фрагментів сторінки/інформації документу на його копії тощо), вважатиметься, що учасник не надав такого документа, з настанням відповідних наслідків згідно із статтею 30 Закону. Ненадання інформації та документів, визначених умовами тендерної документації, не включено до переліку формальних (несуттєвих) помилок при оформленні тендерної пропозиції, який наведено у пункті 1.2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «Маньківкаенергопостач» не відповідала умовам тендерної документації та відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» підлягала відхиленню.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.01.2019
Договір було розірвано та сформовано звіт про виконання договору (сума оплати по договору становить 0.00). Відповідну інформацію оприлюднено у системі електронних закупівель
Оцінка ДАСУ від 23.01.2019
Договір розірвано та відповідну інформацію оприлюднено у системі електронних закупівель
Запити й пояснення
10.01.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-11-002579-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання꞉ чому пропозиція учасника ТОВ «Маньківкаенергопостач» (код ЄДРПОУ – 42474742) не була відхилена на підставі пункту 4 частини першої статті 30 Закону (тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації)?
Зокрема, на виконання умов пункту 1.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо надання інформації у довільній формі, що підтверджує видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, та копії документу, на підставі якого учасником отримано відповідну ліцензію, учасник ТОВ «Маньківкаенергопостач» у тендерній пропозиції не надав інформацію у довільній формі, що підтверджує видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу.
Файл «Довідка про видачу Ліцензії.pdf», який міститься у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Маньківкаенергопостач», не відкривається. Відповідно до пункту 1.9 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, якщо у складі тендерної пропозиції учасника надано скан-копію будь-якого документу, текст якого є нечитабельним (нечітке зображення, відсутність окремих фрагментів сторінки/інформації документу на його копії тощо), вважатиметься, що учасник не надав такого документа, з настанням відповідних наслідків згідно ст. 30 Закону. Вичерпний перелік формальних (несуттєвих) помилок наведено у пункті 1.2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
15.01.2019 · Замовник: Про надання інформації
Розглянувши Ваш запит, повідомляємо наступне. Відповідно до умов тендерної документації, а саме, пункту 1.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», У часник у складі документів тендерної пропозиції повинен був надати інформацію у довільній формі, що підтверджує видачу учаснику ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, та копію документу, на підставі якого учасником отримано відповідну ліцензію. Тендерна документація не містить ніяких вимог до оформлення та змісту відповідної інформації, а також не було встановлено, що надана інформація у довільній формі повинна бути подана від імені Учасника і тому подібне, тому постанова про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу розцінювалась як інформація у довільній формі та відповідно як документ на підставі якого учасником отримано відповідну ліцензію. Крім того, звертаємо Вашу увагу, що перелік ліцензіатів міститься у відкритому доступі на офіційному сайті органу, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) станом на 31.12.2018 року (додається).